突出大国的优势，“真正帮助穷人，帮助穷人，真正摆脱贫困。”

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编者按:扶贫开发已经到了攻陷最后一座堡垒的阶段，绝大多数人都是贫困户和困难户，这需要更大的决心、更清晰的思路和更精确的措施来把握工作。我们要坚持时间服从质量的原则，科学确定脱贫的时间，不要分层次增加权重。我们应该真正帮助穷人，帮助穷人，摆脱贫困。前几天，习近平总书记在银川主持东西部扶贫合作座谈会时发表了重要讲话。他强调，东西部扶贫合作和对口支援是促进区域协调发展、协调发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、扩大对外开放的大布局。这是实现先富后富，最终实现共同富裕的伟大举措。要认清形势，注重实效，深化援助，确保实效，提高工作水平，全面战胜贫困。如何融入实习总书记讲话精神，赢得全面反贫困的艰苦奋斗？以下是国务院发展研究中心吴振军的一篇独家解释文章。

图为7月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在银川主持召开了东西部扶贫合作座谈会并发表重要讲话

边肖:吴振军，国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员

习近平总书记在“东西部扶贫合作研讨会”上的重要讲话，全面阐述了新时期东西部扶贫合作的新战略，为今后东西部扶贫合作做出了新安排。落实实习总书记讲话精神，要解放思想，创新机制，从力度、广度和深度三个维度拓展东西部扶贫合作新思路。

目前，中国农村贫困的一个突出特点是东部地区贫困程度较轻，西部地区贫困程度较深。据统计，2015年，农村贫困人口为5575万人，贫困率为5.7%。东部地区的贫困程度相对较轻。按照现行的扶贫标准，浙江、江苏等东部省份已经全面脱贫。然而，中国西部的贫困程度很深，2015年宁夏、青海、贵州、甘肃、云南、新疆和西藏的贫困率分别达到14.5%、13.2%、14.3%、15%、12.7%、15.8%和33%。在新形势下，充分发挥中国的政治和体制优势，坚持东西部扶贫合作和对口支援，进一步促进东西部区域协调、协调和共同发展尤为重要。

首先，要突出中国的政治和体制优势，我们应该进一步加强东西方在扶贫方面的合作。中国东部和西部地区的经济发展水平非常不平衡。据统计，2015年东部地区人均国内生产总值为7.2万元，而西部地区仅为3.7万元，约为东部地区的一半。北京、天津、上海人均国内生产总值均超过10万元，广东、江苏、浙江人均国内生产总值均超过7万元，而云南、贵州人均国内生产总值不足3万元。

同时，东部地区拥有更加丰富的金融资源。2015年，东部地区人均财政收入接近9000元，西部地区仅为4600元左右，东部地区仅为一半左右。北京和上海人均财政收入超过2万元，天津接近2万元，江苏省超过1万元。而在西部地区的甘肃省，它不到3000元，而在云南省，它不到4000元。Xi总书记指出，东部地区要增强责任感和大局意识，更加努力地帮助西部地区战胜贫困。在中国特色社会主义制度下，东部地区有责任和义务根据财力的增长，增加对口支援的财政投入。

7月18日下午，习近平在固原市婺源县大湾乡杨凌村视察扶贫工作

第二，创新思路，扩大东西方扶贫合作。目前，东西扶贫合作在省县两级开展了结对扶持。事实上，东西部农村地区的发展极不平衡，乡镇两级的对口支援也能释放出巨大的潜力。中国村级集体经济组织的总收入超过4000亿元，农村平均收入约为70万元。东部地区的农村收入相对较高。2014年，北京市村集体经济组织总收入为185.9亿元，村平均收入为468.62万元(按村级集体经济组织总收入/行政村数计算)。]，上海平均村672万元，广东平均村328.33万元，江苏平均村204.11万元，均远远超过全国平均水平。然而，西部贫困地区的村级收入非常低，甘肃省每村只有14.98万元，青海省为8.73万元，贵州省为1.75万元，远远低于全国平均水平。据统计，在中国近60万个村庄中，有30多万个村庄没有营业收入，其中一半以上没有营业收入，而且大部分在中西部地区。

村级收入差距很大，东西部农村地区扩大再生产和公共服务的投资差距很大。根据过去两年的数据，东部地区村级集体经济组织用于扩大再生产和公共服务的年均投资约为20万元，而西部地区仅为6万元左右，不到东部地区的三分之一。Xi总书记指出，可以探索城镇与行政村的对口帮扶，为扩大东西部的帮扶范围指明了方向。可以预见，未来东部地区的城镇、行政村乃至村民小组也将参与结对帮扶，为西部地区战胜贫困做出贡献。

7月18日上午，习近平在固原市西吉县将台堡与村民交谈。

第三，突出重点，促进东西方扶贫深度合作。一方面是优化东西部的产业布局。总的来说，东部工业化进程快，产业结构合理，而西部工业化进程慢，产业结构需要优化。根据2015年的数据，东部地区第一产业总体产值较低，约为6.2%，第三产业占比较高，约为一半，高于第二产业，经济结构相对合理。第一产业在北京和上海不到1%，在广东、浙江和江苏约占5%。西部地区第一产业产值相对较高，占11.9%。新疆、甘肃、云南和贵州都在15%左右，经济结构需要优化。事实上，东部地区整体上处于后工业化阶段，而西部地区仍处于工业化中期。在优化东西部产业布局和提高要素配置效率方面，仍存在较大差距。

另一方面，中国西部农村劳动力转移潜力巨大。过去两年，东部地区第一产业的就业率约为25%，相对较低。在一些地区，这一比例甚至更低，上海约为3%，北京不到5%，天津不到8%，江苏和浙江不到20%。然而，中国西部第一产业的就业率非常高，约为45%。在一些地区，这一比例较高，贵州省和甘肃省约为60%，云南和新疆接近50%。一人就业，一户脱贫，外出打工收入是农村贫困人口的主要收入来源，也是脱贫致富的重要途径。Xi总书记指出，要以增加就业为重点，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要千方百计为农村贫困家庭创造就业机会，特别是加强劳动合作，促进农村贫困家庭劳动力外出就业，尽快使农村贫困人口脱贫。

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来源：央视线