依法解决人民群众诉求的信访法制化

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[中国的法治]

将信访纳入法治轨道，确保合理合法的诉求按照法律规定和程序得到合理合法的结果。近年来，国家信访局深入贯彻党的十八届四中全会精神，积极推进法治信访工作，依法处理人民群众的信访需求，使人民群众的信访需求得到他人的回应、管理和处理，维护了人民群众的权益。

信访分离:改变信访不信

今年年初，武汉市武昌区的上访者老夏通过诉讼从街道办事处获得经济补偿，圆满结束了上访。

原来，30年前，老夏是武昌区一家街道企业的员工，回家谋生。1999年企业改革时，所有员工都解除了劳动关系，领取了安置补偿金，并办理了社会保障手续，但老夏被视为自动离职员工，没有参与改革。2015年9月，老夏前往武昌区上访索赔。采访者应该立即将问题转移到他所在的街道上。街道办事处将案件提交专家组研究后，认为案件的关键在于劳动关系的确认，建议通过仲裁或诉讼解决。

起初，不相信信访的老夏拒绝接受。在办公室对该政策进行了深入解释，并请专业律师帮助他解决疑问后，老夏最终接受了建议，并向法院提起了诉讼。庭审过程中，双方达成了审前调解协议，街道办事处给了老夏12万元的赔偿，老夏终于露出了满意的笑容。

长期以来，信访不相信法律的观念在一些上访者心中根深蒂固。2014年，中央政府明确要求依法处理涉法涉诉信访。各地逐步实现了诉访分离，上访人员的观念也在逐步转变。

国家信访局相关部门负责人告诉记者，2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于依法办理涉法涉诉信访工作的意见》，国家信访局和相关部委制定并下发了配套文件，明确了诉讼与信访的界限。自从实行诉访分离以来，效果一直很好。各级行政机关不再受理与法律和诉讼有关的事项。各级政治和法律机关反映出与法律和诉讼有关的问题明显增加。越来越多的人选择了司法途径来反映和解决问题，许多问题得到了圆满解决。

依法分类:换信换访是一个篮子

有一个民间笑话:信件和访问是一个篮子，所有的东西都放在里面。信访、行政复议、仲裁等渠道界限不清，无论什么问题涌入信访渠道，其直接后果就是信访部门管理了许多不该管理或管理不好的事情，职能部门的法定职责没有得到充分履行，导致许多信访部门之间发生了空的变化，群众的合理诉求无法得到及时有效的解决。

事实上，《信访条例》明确规定，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出信访请求，并通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决。然而，长期以来，其他法律渠道在解决信访矛盾纠纷方面并没有发挥应有的作用。

2014年，检查组在《信访条例》执行情况检查中了解到，人力资源和社会保障系统已将信访事项进行了分类，本应通过诉讼、仲裁和行政复议解决的事项不再进入信访渠道，劳动监察等可通过行政程序解决的事项不再进入信访渠道，实现了合理分流，在实践中取得了良好效果。

国务院副秘书长、国家信访局局长舒曾撰文指出，通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决人民群众的诉求，对于落实信访责任主体的责任，加强国家机关的层级监督，发挥系统内纠错的良好效果，引导人民群众树立遵纪守法的意识，具有重要意义。

现在，这种做法已经得到充分推广。自2014年下半年以来，国家信访局和国务院法制办公室与中央有关部委协调，全面梳理了该领域信访法律渠道清单。目前，包括人力和社会事务部、民政部、卫生规划委员会、国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部和教育部在内的37个国家部委已经制定并公布了分类治疗清单。清单实施后，请愿人想投诉，只要他通过比较清单找到相应的方式。如果信访人不清楚，相关部门将根据名单介绍相应的渠道。

目前，各省、自治区、直辖市普遍将此项工作作为法治政府建设的重要组成部分来推进，并不同程度地完成了省级单位名单的整理、发文和网上公示工作。山西省从2015年开始试行信访分类。省信访局负责人在接受媒体采访时表示，要理清每种法律途径的适用条件、主体、时限、操作程序和法律效果，明确某类投诉请求应遵循哪些法律法规。同时，要让基层工作人员和上访群众理解和工作。

推进立法:深化信访法制化

将信访纳入法制化轨道需要强有力的法律保护。

据国家信访局相关部门负责人介绍，自2013年以来，国家信访局围绕《信访条例》的实施，研究出台了《进一步加强和改进信访工作办法》、《进一步规范信访工作程序和引导信访人依法分步来访办法》等10多项配套措施，进一步规范了信访工作程序，完善了信访工作机制。

地方信访立法也取得新突破。据了解，自2011年以来，已在全国颁布和实施了2000多项关于信访的地方法律和法规，以及配套的特别规定。广东、山东、河北、浙江等省颁布或修订了地方信访条例。

近年来，学术界和舆论界对信访立法的呼声越来越高。记者了解到，当前的信访立法已被国务院列为2016年立法工作计划的预备项目，国家信访局也对这项工作进行了研究，举办了多次研讨会，并围绕信访立法设立了理论研究项目，积极推进信访立法进程。

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来源：央视线