二十国集团峰会见证了全球治理改革的“中国时刻”

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边肖:沈懿，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授，网络+治理研究中心副主任

举世瞩目的2016年G20峰会于2016年9月4日在中国江南水乡杭州正式举行。杭州见证了中国全球治理改革的时刻。中国习近平主席在工商峰会开幕式上的主旨发言、在金砖国家领导人非正式会议上的发言以及在20国集团峰会上的开幕词，全面阐述了中国对推进全球治理改革的立场和理解，标志着中国开始在全球治理的国际规则制定这一核心领域展现出一个负责任的大国应有的战略领导地位。

20国集团峰会的召开有一个特殊的背景:2007-2008年全球金融和经济危机的影响远远超出人们的预期；到目前为止，全球经济还未能实现复苏和稳定增长的目标。正如习近平主席指出的那样，八年后的今天，世界经济已经到了一个关键时刻。经济全球化出现波折，保护主义和国内倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。尽管金融监管改革取得了重大进展，但高杠杆和高泡沫等风险仍在累积。在这些因素的综合影响下，世界经济总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求疲软、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。这意味着当前全球经济正面临着资本主义市场结构的内生矛盾。为了解决这一矛盾，通过修修补补和以邻为壑来解决传统危机是不可行的。

从这一背景出发，中国习近平主席在杭州峰会上的一系列讲话明确提出了中国的药方:

首先，习主席指出，必须克服以邻为壑的传统思想。这种思维转变的实质是从传递危机到解决危机的转变，这也是中国作为一个负责任的大国提出的新的全球治理理念。这种思维强调成员国的自我调整、大国在全球治理中以更合理的方式分担匹配成本的责任，以及在内部事务和外交中进行更有效协调的必要性。同时，将全球金融、投资和贸易体系视为一个整体，通过加强宏观经济政策协调，促进全球经济增长，维护金融稳定。新思维要求G20成员国统筹财政、货币和结构改革政策，努力扩大全球总需求，全面提高供给质量，夯实经济增长基础。我们应该继续加强政策协调，减少负面溢出效应。这意味着，负责任的大国需要在全球范围内协调它们的战略和政策，实施更有效的总需求管理、总供给改革，并推广新的行为规范来应对国际危机。

其次，习主席结合中国经验和全球现实，将包容性发展的新理念、发展模式和发展战略作为最典型的代表，放在二十国集团峰会的平台上，并在此基础上形成了中国推动全球经济治理良性转型的计划。在他的开幕词中，习主席的处方对发展目标、驱动力和模式进行了全面的讨论。

这种发展必须兼顾短期和长期发展。因此，我们必须创新更多的发展方式，挖掘增长动力的方向。换句话说，各国必须通过推进工业革命来促进生产可能性边界的溢出，而不是仅仅停留在金融游戏甚至货币战争阶段来计算彼此的利益。

这种发展必须受到有效的监督。2007-2008年的金融和经济危机留下了最深刻的教训，即缺乏有效监管和向过度扩张的金融体系过渡将导致灾难性后果。这种监管体系的构建不仅需要对国内金融体系的监管，还需要构建新的国际金融体系秩序。习主席在20国集团杭州峰会开幕式上的讲话中准确指出，20国集团应不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特别提款权的作用。可以看出，由一个霸权国家提供的维持国际金融体系稳定和领导全球金融体系的传统做法显然不能满足当前国际金融和经济体系的需要，必须进行有效改革。

这种发展必须在开放的环境中进行。中国是开放环境下经济建设最具代表性的受益者之一。在峰会开幕式上，中国领导人承诺推进贸易和投资自由化便利化，并提出明确呼吁，即二十国集团应恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策的协调与合作，采取切实行动促进贸易增长。要充分发挥基础设施互联的辐射效应和引领作用，帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链，推动全球经济进一步开放、交流和融合。中国的态度无疑符合世界对20国集团(G20)峰会和世界负责任大国的期望。

这种发展也是包容性发展。在20国集团峰会开幕前，国际货币基金组织总裁拉加德表示，中国对全球发展模式的贡献是基于发展和包容性的前提。包容性发展是中国传统文化与中国所追求的共产主义理想相结合的产物，它能使发展成果得到有效分享，各方都能从发展中受益。既然需要包容性发展，就必须确保世界能够缩小贫富差距，为非洲和最不发达国家的发展提供造血能力，并减少全球发展的不平等和不平衡。

第三，习主席勾画了20国集团未来发展的清晰蓝图，反映了中国积极参与制定全球治理国际规则和推动全球治理新变化的战略。长期以来，对中国参与全球治理有两种主要的负面评价。一个是中国搭顺风车，这意味着它只享受而不贡献；另一个是中国是“不先生”，指责中国没有采取建设性的行动。习主席在开幕词中切入20国集团的长期建设目标，明确提出20国集团应根据世界经济的需要转变为长期治理机制；在目标设定中，明确规定它应该成为一个行动小组，而不是一个谈话大厅；在机制建设上，指出要充分倾听世界特别是发展中国家的声音；发扬同舟共济的伙伴精神，战胜世界经济的汹涌波涛。这些主张清楚地表明了中国参与制定全球治理规则的诚意和坚定意愿，也可以被视为中国推进全球治理改革战略的更积极体现。

2016年9月，杭州开始见证中国全球治理的时刻。20国集团峰会开启了中国参与制定全球治理国际规则的新篇章。我们将一起见证新的时代运动。

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来源：央视线