电影产业促进法会带来什么好处

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光明日报记者李磊光明日报见习记者张津津

11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《电影产业促进法》。早在20世纪80年代和90年代，业界和相关部门就开始讨论电影立法。2003年，起草了电影促进法。可以说，这部法律经历了漫长的酝酿过程，承载了几代电影人的热切期望。作为中国文化产业领域的第一定律，它有什么新的理念，它将给中国电影带来什么好处，它对文化产业的发展乃至社会进步有什么意义？在这方面，我们采访了相关专家。

取消下放多个行政审批项目

《电影产业促进法》不仅没有新增行政审批项目，而且取消了电影制作单位的审批和《电影制作许可证(单部电影)》的审批，下放了一批行政审批项目，简化了行政审批程序，注重加强监管。

这意味着市场准入门槛降低，符合电影制作所需资金和人员要求的企业或组织可以申请电影制作。可以预见，未来将会有更多的电影项目，电影创作将会更加多样和丰富，题材和类型将会更加广泛，这将使电影产业呈现出一个遍地开花的井喷景象。而政府的监管将更多地体现在对电影发行许可证的审查上。中国美术学院影视研究所所长丁亚平认为，大浪淘沙，相信在电影创作数量快速增长的基础上，电影质量也会迅速提高，会有越来越多的优秀电影兼具思想性和艺术性。为了纪念中国电影文学学会名誉副会长赵保华，在拍电影之前，必须先经过有关部门的批准，然后才能拍摄。现在，没有必要审查脚本，只需要报告大纲。这些适应时代的政策，逐步动员社会资本和文化力量介入和参与电影产业，产生了积极的效果。

偷票房最高的罚款可以吊销执照

窃取票房一直是影响电影业健康发展的一大毒瘤。近年来，电影市场上许多受欢迎的国产电影都出现了票房欺诈的丑闻。在这方面，《电影产业促进法》规定，电影发行企业、电影院等。进行虚假交易、虚报销售收入等。，扰乱电影市场秩序的，没收违法所得，并处以5万元至50万元罚款；违法所得五十万元以上的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

这表明了国家打击这种不健康现象的决心。北京大学艺术学院的李道新分析说，电影院线往往以票房作为电影编排的主要依据，而观众往往以电影编排率作为选择观看的重要依据。隐瞒票房不仅虚假地提高了一些电影的票房，而且挤压了同期其他高质量电影的电影编排和票房，在一定程度上影响了观众的判断。这种恶性竞争扰乱了电影市场的正常秩序，打击了致力于艺术创作的从业者，所以他们必须努力。中国电影协会秘书长饶曙光进一步指出，市场经济是法治经济。目前，中国电影市场存在一些不良现象，如盗版、盗窃、隐瞒票房等，这些都是由非法活动或低犯罪成本造成的。为了进一步有效地规范市场，实现行业的健康发展，有必要加强对电影知识产权和消费者权益的保护，引导和规范从业人员的行为，这在很大程度上取决于法制的推进。

国产电影的年放映时间不低于总放映时间的三分之二

《电影产业促进法》规定，电影院应当合理安排国内法人和其他组织制作的电影的放映时间和周期，放映时间不得少于年度总放映时间的三分之二。通过规定国产电影在影院中的比例，我们可以更好地加强中国文化和文明的传播。

赵保华认为，《电影产业促进法》的一个重要亮点是，它强调保护国家文化安全，把社会效益放在首位，追求社会效益和经济效益的统一。他说，随着好莱坞大片的逐年推出，面对其资本、明星和宣传的猛烈攻势，中国电影的发展尤其需要法律的保护和促进。当然，除了指定国产电影的比例，国产电影应该是自力更生的。虽然目前国产电影在中国电影市场的票房上占了上风，但仍存在一些不良倾向。例如，过度依赖市场利益，创作过度娱乐等等。应该注意的是，文学和艺术不是市场的奴隶，必须强调它们的主导作用。这一理念是制定电影产业促进法的重要指导思想。因此，这部法律将对中国电影产业乃至整个社会的发展产生深远的影响。

据悉，《电影促进法》还对人员培训、电影公共服务、维护观众权益、从业人员行为规范等做出了相关规定。

光明日报(2016年11月8日，09版)

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来源：央视线