农村扶贫开发:中国保障发展权的成功实践

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中国网/中国发展门户新闻中国的贫困人口主要集中在农村贫困地区。农村扶贫开发是中国最重要的扶贫行动。改革开放以来，中国政府根据经济发展水平低、农村贫困人口多的实际，确定了以发展为导向的扶贫政策，安排了专项资金，制定了特殊优惠政策，并在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫行动，旨在通过帮助贫困地区的经济和社会发展来解决贫困问题。经过长期实践，中国走上了一条有中国特色、适合中国国情的农村扶贫之路。

第一，政府全面领导农村扶贫事业。中国政府制定了全面的扶贫计划。实现共同富裕是中国社会发展的目标。首先，减轻农村贫困应纳入国家总体发展战略。1986年，中国政府在国民经济发展第七个五年计划(1986-1990年)中，专门编写了关于老区、小区、边缘区和贫困区(即革命老区、少数民族地区、边远地区和贫困地区)经济发展的一章，要求这些地区因地制宜地发展经济。同时，国家在资金上支持老、小、边、穷地区。此后，每一个国民经济五年计划都把扶贫作为一项重要内容。同时，政府还制定了专项扶贫计划，如1994年国家第八个七年扶贫计划、2001年农村扶贫开发纲要(2001-2010年)、1996年国家科技扶贫规划纲要(1996-2000年)、2005年扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)。第二，建立扶贫开发领导机构。1986年成立了国务院扶贫开发领导小组(1993年更名为国务院扶贫开发领导小组)及其办公室，负责组织、领导、协调、监督和检查中央一级贫困地区的扶贫开发工作。有关省、自治区、直辖市、地(市)、县政府也成立了扶贫开发领导小组，设立了扶贫办公室，并在乡镇政府设立了专门的扶贫部门，负责当地的扶贫开发工作。扶贫开发实行分级负责、省级优先的行政领导责任制。第三，政府安排扶贫开发专项资金。30年来，随着国家财力的增强，政府安排的专项扶贫投资不断增加。从1980年到2000年，中央政府投入了1680多亿元用于扶贫。2001年至2010年，中央政府共投入扶贫资金1440亿元。“十二五”期间，中央财政专项扶贫资金每年从272亿元增加到467.45亿元。“十三五”期间，中国政府为农村扶贫提供了更充足的财政支持。中央政府已经决定，在未来五年，政府在扶贫方面的投资应该适应脱贫和解决困难的任务。

第二，通过发展减贫。1986年，中国政府决定把发展型扶贫作为农村扶贫政策的核心和基础，要求以经济建设为中心，支持和鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力，逐步形成贫困地区和贫困家庭的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。发展型扶贫主要包括四个方面:一是建设基础设施，改善生产条件。第二，因地制宜培育和发展贫困地区的产业。第三，开展先进实用农业技术培训。第四，扶贫开发要与水土保持、环境保护和生态建设相结合。1994年公布的国家第八个七年扶贫计划对发展型扶贫作出了具体规定。国家扶贫专项资金的投入已经从过去直接分配给贫困农民转变为确保贫困农民具有持续稳定的脱贫致富能力。1980年至2003年，中国共投入扶贫资金1026亿元，其中65%用于改善农村基本生产条件和实用技术培训。2001年《农村扶贫开发纲要》(2001-2010年)和2011年《中国农村扶贫开发纲要》(2011-2020年)也把增加资金投入和促进贫困地区经济发展作为主要扶贫手段。

第三，贫困人口集中的贫困地区被视为中国扶贫的突破口和主战场。为了集中扶贫资金，有效扶持贫困人口，中国政府确定了592个国家扶持的贫困县，覆盖了中国72%以上的农村贫困人口。中央政府采取了一系列有针对性的政策措施，通过对贫困县的集中有效支持，促进了中国农村贫困问题的解决。2011年以来，中国政府进一步将雾灵山、乌蒙山、秦巴山区、云南、广西、贵州石漠化地区、六盘山、滇西边境山区等14个特殊困难连片地区作为扶贫开发主战场，加大了支持和投入。中央政府对集中连片特困地区实施了一系列特殊扶持政策，包括:中央政府新增扶贫资金主要用于连片特困地区；增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付；加大对连片特困地区的投资支持，取消国家在西部连片特困地区安排的公益性建设项目的地方配套资金；国家对贫困地区给予产业支持，对符合条件的贫困地区优先安排大型国家项目、重点项目和新兴产业，向贫困地区转移劳动密集型产业。这些扶持政策对国家西部开发政策、惠农政策、教育政策、医疗政策和社会保障政策产生了叠加影响，集中连片贫困地区的资本流入大幅增加。第四，实施精准扶贫。中国共产党第十八次全国代表大会以来，精确扶贫成为中国扶贫工作的主题。准确的扶贫就是要搞清楚真正的贫困人口、贫困人口、贫困程度和贫困原因，从而为每一个家庭和每一个人制定政策。根据贫困人口的具体情况和贫困的特殊原因，每个贫困家庭和贫困村都要投入不同的扶贫项目和资源，才能如期脱贫。到2020年，按照中国现行标准，实现农村脱贫的目标。

(边肖:李云龙，中央党校国际战略研究所教授，中国人权研究会理事)

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来源：央视线