解决产能过剩仍是明年经济工作的重点

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边肖:国家行政学院经济学教研室主任张占斌，国家行政学院经济学博士后孙飞

最近，中央政治局召开会议，研究2017年经济工作，审议通过了《关于加强国家安全工作的意见》。会议指出，2017年是深化供给结构改革的一年，经济运行中产能过剩与需求结构升级的矛盾依然突出。要求下周三“去一个、减一个、补一个”的任务取得实质性进展，提振实体经济，重点突破国有企业等重点领域的改革。毫无疑问，会议精神所释放的信号表明，解决产能过剩仍是明年经济工作的重点和难点，产能清理工作应重点抓好以下七个重点和措施。

1.抓住一带一路建设机遇，深化产能国际合作。坚持解决产能过剩和疏通的原则，开放产能国际转移出口。一方面，积极参与全球资源配置，进一步加快钢铁产业链的全球布局，打造全球产业发展平台。增强国际产能合作的决心，以免因欧美压制和遏制中国钢铁行业的阶段性贸易而对走出去失去信心。另一方面，要充分把握一带一路建设和发展的机遇，深入挖掘国际市场需求，加快国际产能合作，引导钢铁、煤炭等具有有效产能的设备、技术、管理人才和技能人才等生产要素向一带一路周边国家的优势地区和企业转移，带动国内产能出口和产业结构优化升级。同时，它也抵消和减缓了欧美国家钢铁行业新一轮贸易保护主义带来的压力。

2.市场导向和管理手段有机结合，淘汰产能分类和处置。目前，能力丧失的主要对象可分为三种类型:落后能力、非法能力和不安全能力，应重点进行分类和处置。一方面，落后产能应遵循市场清理原则，优胜劣汰，平衡供需，稳定价格。尊重法治，注重市场和商业逻辑；另一方面，非法生产能力和不安全生产能力主要依靠政府高压监管和依法严惩的行政手段。依法严厉打击带钢，坚决取缔非法小煤矿。同时，加大处罚力度，明确地方政府的主要责任。中央政府和地方政府要统一思想，形成合力，坚决杜绝违法违规行为。

3、及时监督验收，严惩生产能力落后的企业恢复生产和增产。停产企业恢复生产和增产的现象会形成严重的负激励，应及时监督和重视验收。一方面，要利用现代信息技术工具构建三种生产能力的追溯平台，完善落后生产能力、非法生产能力和不安全生产能力的追溯体系。特别是在钢铁行业，建立工业生产能力和利用率调查制度，形成完整的工业产量和生产能力利用率监测体系。另一方面，要注意验收和准确鉴定，严肃处理鉴定工作中的欺骗、欺骗和欺诈行为。对地方政府的处罚已经从警告、处罚和打击董事会上升到停职、撤职和失职。问责和问责，企业不仅要抓正面典型树的标杆，还要严惩负面案例；坚决杜绝违法违规行为和落后产能的死灰复燃，确保煤钢产能真正走完、真正退役。

4.切断政府、银行和企业的利益，加快僵尸企业的破产和退出。由于政府、银行和企业的利益交织在一起，僵尸企业虽然僵硬，但并没有死亡。我们要提高认识，强化四个意识，坚决贯彻落实党中央、国务院关于降低生产能力的决策部署，坚持新的发展观，着力突破地方政府、企业和银行的利益合谋。凭着拆肢求生的勇气，我们切断了僵尸企业的输血管道，切断了水电，吊销了牌照，彻底分离了僵化和不朽的生产条件。同时，我们将有效突破僵尸企业债务重组、人员安置和资产处置三大瓶颈，在尊重市场化、法治化和分流人员主体地位的前提下，有序推进无能力企业破产清算、破产重组和破产调解。

5.完善企业退出的金融支持政策，做好企业债务处置工作。债务处置是企业退出产能的主要障碍。要进一步完善企业退出的金融政策支持体系，建立企业处置坏账的渠道，完善支持企业退出的资本市场体系，理顺资产流动机制，进一步推进资产证券化。支持银行加快处置不良资产，通过向金融资产管理公司打包转让和市场化债转股等方式提高不良资产处置效率。采取差异化的信贷政策、扶优除劣、终结一刀切的信贷模式，不利于债务处置，也容易产生社会和经济系统性风险。提高金融机构应对僵尸企业破产的能力，促进企业债务有序稳定处置，防范系统性金融风险。

6.完善劳动者安置，开辟就业新途径。一方面，要采取多种措施并举，做好职工安置工作，坚持保人不保企的政策底线，充分利用中央奖励资金和地方配套资金，做好职工转岗培训，搭建业务平台。对于真正就业困难、零就业的家庭，应优先考虑公益性岗位的准确救助，防止社会系统性风险。另一方面，我们高度重视共享经济在化解就业压力中不可替代的作用，搭建政府企业平台，为新经济发展创造高效宽松的制度和制度环境，充分发挥共享经济企业在扩大就业机会中的资源优势和平台优势。

7.加快国内贸易体制机制创新，提高钢铁和煤炭流通效率。重视国内贸易流通体系和流通主体的去能力化作用，加快国内贸易流通体系和机制的改革创新，完善现代钢铁煤炭流通体系，重视内外贸易联动机制建设，开创钢铁煤炭流通新模式、新秩序。我们将进一步推进互联网加钢铁、互联网加煤炭新业态、新模式的发展，避免因流通问题导致煤炭疯狂、钢材价格涨跌的现象，造成本地钢铁煤炭供应缺口，进而动摇减产的决心和信心。应重视提高流通企业的组织化程度，促进供应链的创新和应用，有序发展平台经济，提高流通集约化水平，提高钢铁和煤炭流通效率。

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来源：央视线