一、二、三产业新整合:充分激活市场、要素和主体

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新华社北京2月12日电:第一、二、三产业新整合:充分激活市场、要素和主体

新华社记者胡伟和董军

最近发布的2017年中央一号文件提出，要通过体制改革和机制创新，优化农业产业体系、生产体系和管理体系。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐表示，优化产业体系，要着力发展农村新产业、新业态，推进三大产业深度融合，实现全环节升级和农业全链增值。

优化农业结构是农业供给面结构改革的重要内容。唐说，推进农业供给方面的结构性改革，关键是改革，动力在于改革，成败取决于改革。改革的核心是理顺政府与市场的关系，实现市场、要素和主体的充分激活。

其中，激活市场就是要改变不合理的农业供给结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，让市场力量主导结构调整。

2016年，国家将临时玉米收购和储存政策调整为市场收购和生产者补贴的新机制。这一改革取得了突破性进展，激活了市场，促进了多样化买方和卖方的市场进入，促进了加工，振兴了产业链。随着玉米价格开始跟随市场，市场上下游关系逐渐理顺，玉米加工规模不断扩大。

中央一号文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和储存制度改革，坚持和完善大米和小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理的比价关系。

激活要素是指改革和优化现有的资源要素配置，提高资源要素的利用效率，唤醒农村沉睡的资源，为农业供给面的结构调整提供必要的资金和土地等物质条件。

中央一号文件从改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等方面提出了重大政策措施。

在改革财政支农投资机制方面，要确保农业和农村投资适度增长，着力优化投资结构，创新使用方式。促进政府与社会资本的合作，支持建立保障机制，鼓励地方政府建立风险补偿基金，鼓励金融和社会资本加大对农业和农村的投资。

加快农村金融创新，要强化激励约束机制，确保“三农”贷款持续增长。支持金融机构增加县支行，适当下放县支行业务审批权限。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。发展符合新型农业经营主体需求的保险产品，探索建立农产品收入保险制度。深化农业期货和期权市场建设。

中国农业大学金融系教授何表示，文件中关于农村金融改革与发展的部署，非常符合当前我国新兴农业产业和新兴商业形式蓬勃发展以及大量新兴商业实体涌现的发展现实，具有较强的可操作性。

鉴于休闲农业、农村旅游和农村养老等新兴产业和新业态对土地的强烈需求，文件建议允许通过村庄改造和宅基地整理节约的建设用地入股和合资，重点支持农村休闲旅游和养老产业与农村第三产业的融合。支持以农民合作社为主要载体，让农民充分参与、受益，集循环农业、创意农业、体验农业于一体的有条件农村建设。

激活主体就是要调整农业结构，促进农业和农村的发展，这就要靠激活各类人才在农业和农村进行创新创业。

中央一号文件提出，要建立政府主导、部门合作、统筹安排、产业带动的培训机制，重点培育新型职业农民，提升农民工职业技能。鼓励高等院校和职业院校开设农村规划建设等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批农村技工。

记者从农业部了解到，今年，农业部将积极发展休闲农业和乡村旅游，并开始建设现代农业产业园。

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来源：央视线