深圳:如何“先示范”社会治理

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《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)对深圳推进社会治理现代化提出了明确要求。笔者认为，在《意见》精神的指导下，深圳需要以示范先行的战略思维，统筹规划，系统安排政策措施和实施路径，推进社会治理现代化。

社会治理示范的目标取向。笔者认为，围绕建设中国特色社会主义创业示范区，深圳可以考虑实现推进社会治理现代化的四个创业示范。一是率先建设以党建引领社会治理创新的示范城市。在深圳建设中国特色社会主义创业示范区，必须积极探索以党建为先导的社会治理创新，率先示范、率先示范。第二，率先形成联合治理和自主治理相结合的社会治理模式。率先开创共同治理、自主治理的社会治理现代化、创新化和发展之路。第三，率先建设现代化安全城市。在落实国家总体安全理念、保障城市安全、促进城市持续稳定发展的过程中，必须率先进行总体规划，提出体现国家城市安全的具体措施。第四，率先形成包容性的社会治理文化。展示凝聚已久的包容性文化特征，在全国率先形成包容性社会治理文化。

那么，如何首先展示深圳的社会治理？

一是加强党的建设、民主和法治，共同构建现代社会治理体系。要充分发挥各级党组织的核心作用，进一步形成严格的基层党建治理组织框架。探索建设以街道党工委为领导、社区党委(党支部)为主要组成部分、以区电网党支部和社区(楼)电网党组为重要支撑的党组织体系。积极发挥特区优势，建设全球服务型、功能性、智能化党组织，以党建+推动社会治理现代化。不断推进社会主义民主政治建设与社会治理创新的良性互动。更加尊重人民的主导地位。充分发挥法治在社会治理中的规范和引领作用。同时，加快研究制定符合深圳实际的社会治理体系和法律法规。系统思考和推进城市综合治理、社会组织培育和管理领域的相关法律法规和制度建设，率先走全社会治理和法治之路。

二是实施适当的人口控制政策，促进社会治理的改善。完善人口管理信息平台，建立人口服务管理体系和协作机制，加强人口精细化管理。

三是建立现代社会组织体系，探索积极的社会组织发展模式。进一步引导各类社会组织健康发展，全面制定培育和发展社会治理社会组织的实施方案。增加对社区社会组织的支持。进一步探索社会组织国际化发展道路。同时，创新性地实施一揽子社会组织改革。积极推进集团组织改革，夯实集团工作的基层基础。牵头开展群众组织机构职能调整和附属机构改革。完善社会组织准入制度，在组织形式上给予更多选择。深化各项配套改革，继续推进志愿者城市等工作。不断创新社会组织监管方式，建立特区联合监管机制，推进信息公开制度、等级评估制度实施，完善社会组织退出机制。

第四，创新基层社会治理模式，加强城市社区建设。统筹考虑基层社会治理的统一规划和部署，以创新思维编制《社会治理行动计划》，积极探索建立与中国特色社会主义先锋示范区相匹配的现代社区治理结构。推进全市各区基层管理体制改革，进一步深化织网工程建设，构建基层社会治理三维网格体系。全面推进智能基层社会治理信息化，培育数据基层治理文化。

第五，坚持人民主体地位，构建化解社会矛盾和纠纷的机制。重塑多元化调解制度，着力构建社会自治的人民调解机制。推进信访法制化，建立和完善第三方信访参与机制，实现信访的社会共治。

第六，建立城市安全和风险控制体系，确保城市安全运行和发展。建立现代社会保障综合管理体系，构建多元化社会保障共治格局。逐步建立现代城市安全风险防控体系，形成多元治理下的城市安全风险防控格局。加强城市运营安全，探索符合深圳城市特色的城市运营安全体系。着手在城中村建立系统的安全和风险防范体系。建立安全生产风险防范和监管机制。完善食品药品安全监管体系和网络风险综合管理体系。建设智慧城市要注重风险防范。推进城市应急体系现代化，推进应急管理体系创新，探索应急管理法制化，推进应急管理全过程标准化。加强社会信用体系建设，构建统一的社会信用平台。探索和完善数据产权和隐私保护机制，加强网络信息安全。继续在一些基础领域和关键环节取得突破，率先在我国信用立法上取得突破。

第七，充分发挥深圳的创新优势，推进社会治理的智能化和专业化。率先加快智慧城市建设，支持深圳在粤港澳建设大数据中心。建立健全深圳社会治理大数据，形成纵向渗透、横向整合、共享的综合平台。积极运用现代技术创新社会治理方式，构建与智慧城市建设相匹配的智慧社会治理载体。大力推进智能公共服务体系建设，积极探索智能住宅服务治理体系建设。推进分类治理，建设专业化社会治理团队，提升社会治理专业化水平。

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来源：央视线