从“国民账户”看2017年的国民经济和民生

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摘要: 打开这本2017年的“国民账簿”。财政收支的每一个数字都关系到国计民生，符合人民的期望。

预算报告于5日提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。打开这本2017年的国民账户，每一个财政收支数字都与国计民生息息相关，符合人民的期望。

钱从哪里来，又去了哪里？

根据预算法，中国的全面财政收支由四个账户组成，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

在国家图书中，最大的一本是一般公共预算。2017年，全国一般公共预算收入168.63亿元，比2016年增长5%。利用结转余额和转移资金2433亿元，可安排总收入171.06亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，扣除上年地方结转余额和转移资金后，同口径增长6.5%。

收支之间，有2.38万亿元的赤字。根据政府工作报告，今年赤字比例计划安排在3%，比去年增加2000亿元。增加的赤字主要用于进一步减税和减费，以保证政府的支出责任。

今年的赤字率与去年持平，反映了积极财政政策的要求。中国社会科学院经济研究所所长高培勇告诉记者，在经济发展新常态下，中国应该走出减税必然增加赤字的惯性思维，把减税和金融风险考虑在内，最终落在削减政府支出上，牢牢把握不会出现金融风险的底线。

在这方面，政府工作报告明确指出，今年各级政府要坚持勒紧裤腰带过日子，中央部门要带头削减一般支出不少于5%，绝不允许增加三项公共资金，挤出更多的减税、减费资金，坚持正确的救民之路。这是2014年以后，政府工作报告再次列出了削减一般支出的具体目标。

全国人大代表、安徽省工商联副主席耿说，政府支出是自我瘦身，用更少的钱维持日常运作，用更多的钱偷工减料，挤出资金减轻企业负担，向社会各界展示政府改革的决心，增强企业信心。

雪中有很多木炭，蛋糕上的糖衣里没有民生的小账单

如何将财政分类账拆分成民生小账单，直接关系到人民的福祉。

以最大账簿的一般公共预算为例，近20万亿元的财政蛋糕主要用于保障和改善民生，促进经济社会发展，维护国家安全，维护国家机构正常运转。

根据提交审议的预算报告和预算草案，2017年，国家财政支出、教育、社会保障、医疗保健的比例毫无悬念地成为前三名，体现了民生情怀。

国家教育预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，是最大的支出。2017年，中央财政安排城乡义务教育补贴1432亿元。重点之一是从今年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，使每个学生身后的义务教育经费能够随人而去，使更多的农村儿童能够随父母到城市学习。

国家财政用于社会保障和就业的支出预计将超过2.2万亿元，占总支出的11.6%，退休人员基本养老金标准将继续提高。

国家医疗卫生和计划生育支出预算约为1.4万亿元，占财政总支出的7.2%。城乡居民医疗保险筹资标准从去年的570元提高到今年的630元，财政补助标准从420元提高到450元，确保人民群众就医得到更多保障。

在新的一年里，让更多的人安居乐业，财政将支持建设600万套棚户和房屋；扶贫不会让一个困难的人落后，中央政府将补贴861亿元；为支持科技创新，国家将投资6800多亿元

财政部部长肖杰表示，近年来，尽管财政收支矛盾突出，但民生始终是财政保障和支持的重点。为了民生的基本需要，必须支持信任的底层，应该做更多的工作来帮助雪中的人们，而不是锦上添花。

千方百计减少企业的减免税清单，以减轻负担，为供应方改革保驾护航

今年是供应方面深化结构改革的一年。在积极的财政政策下，政府必须做好如何在保障民生的同时降低税费的工作。

结合政府工作报告和预算报告，减税和减费的时间超过了往年，让人眼前一亮。不仅如此，预算报告还首次将一个特别的主题纳入其中，详细介绍了2016年的减税和减费情况，显示了对该主题的重视。

2017年，政府承诺减轻企业负担约3500亿元人民币:

营地改革试点项目将继续完善，增值税税率将从4%简化为3%；

扩大小微企业所得税优惠减免范围，将年度应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；

中小科技企业R&D费用扣除比例由50%提高到75%；

继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城市土地使用税等六项减税政策

此外，全面清理和规范政府资金，取消城市公用事业附加费等资金，授权地方政府自主削减部分资金；取消或暂停中央企业收取的35项行政事业性收费，并减半收取费用；适当降低五险一金的缴费比例，政府还将降低企业收费约2000亿元。

我们真切感受到政府千方百计为企业降低成本的努力，并期待今年在降低制度和交易成本方面取得切实成效。全国人大代表、方大特钢董事长钟崇武表示，除了政府的多项措施外，企业还应注重降低内部成本、锻炼内部实力和增强内生动力。

加强债务账户，以公开透明的方式抑制和防范风险

如果你管理一个大国，你就无法避免风险。

数据显示，从2013年到2016年，全国财政赤字分别为1.2万亿元、1.35万亿元、1.62万亿元和2.18万亿元，赤字率从2.1%逐步上升到3%左右。

赤字率随着国力的增长而调整，这是所有国家的普遍做法。今年的财政赤字安排仍在健康合理的范围内。关键是要找到财政债务基础，防范关键风险点。CPPCC国家委员会委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。

根据预算法的有关规定，我国对地方政府债务余额实行定额管理。在这份预算报告中，地方政府债务限额、余额等明细账目都在专题中披露。截至2016年底，全国地方政府债务余额预计为153，164亿元，比全国人大批准的限额低18，710亿元。

根据预算报告和草案，截至2016年底，中国中央政府债券实际余额约为120，067亿元。中央和地方债务总额中，我国政府债务余额约为273231亿元。根据国家统计局公布的国内生产总值数据，2016年中国政府债务负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

值得注意的是，预算草案中首次出现两个清单，即“2016年和2017年地方政府专项债务余额表”和“2016年地方政府专项债务分区域限额表”。

全国人大常委会预委会预算审查办公室主任何成俊表示，这是贯彻预算法、回应代表和社会关注、进一步细化预算编制、促进预算公开透明的体现，也是地方政府债务实行限额管理和预算管理的需要，有利于增强市场约束力，防范和化解地方政府债务风险。

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来源：央视线