东北和东方，如何牵手？(政策解读)

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摘要: 近日，国务院办公厅正式发布了《东北与东部部分省市对口合作工作规划》，明确了三省四市对口合作关系，提出了四个方面的18项任务。

辽宁省和江苏省、吉林省和浙江省、黑龙江省和广东省；沈阳与北京、大连与上海、长春与天津、哈尔滨与深圳近日，国务院办公厅正式发布了《东北与华东对口合作工作规划》，明确了三省四市的对口合作关系，提出了四个方面的18项任务。记者采访了国家发改委振兴司司长周建平。

考虑资源禀赋、产业基础和合作状况等因素

去年底，国务院《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北经济稳定的意见》提出组织建立东北三省与东部三省、东北四市与东部四市对口合作机制。目前，相关省市已基本完成对口合作实施计划的编制，下一步将进入各自的审批阶段。

三个省和四个城市相互配对。具体的合作关系是如何确定的？周建平说，NDRC会同有关部门和地方，在深入调查和综合考虑资源禀赋、产业基础、发展水平和相关省市合作状况的基础上做出了这一决定。在调查中，我们了解到许多省市已经有了很好的实际合作基础。例如，辽宁省有20多万苏商，2万多家正规企业，江苏省有10多万辽商。周建平还提到配对并不排斥。政府搭建合作平台，三省四市也可以通过各种方式合作寻求发展机遇。

总体而言，对口合作互补性很强。根据国家发改委的分析，东北地区具有产业基础好、资源丰富、发展规模大、科研能力强、区位优势突出、农业基础好的优势，而东部地区在制度机制、资本和要素市场方面具有优势。此外，民营经济活跃，适应市场变化的能力突出，政府服务市场主体意识强。根据该计划，对口合作省市应充分发挥各自优势，扬长避短，克服劣势，取长补短，实现南北协调发展。周建平说，在制定对口合作方案的过程中，不仅东北地区，东部地区都表现出了很高的积极性，因为东北地区和东部地区在经济社会发展上有很强的互补性，发挥了对口合作省市的比较优势。实现两个目标，扩大优势，实现1+1 > 2；弥补短板达到1+1 < 1。

周建平表示，东北与华东对口合作是一种不同于对口支援和扶贫的新型跨区域合作模式。在政府引导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素的合理流动，通过市场化运作促进生产要素和产业的有序、科学转移，吸引更多的项目和投资进入东北地区。

在五个方面既有硬合作也有软合作

该项目重点引导对口合作省(市)从推进制度创新、加快产业结构调整、提升创新创业水平、搭建合作平台载体等四个方面开展合作交流。

其中，在借鉴先进经验和体制机制创新方面，规划明确，主要推动双方在行政管理体制和机制改革、国有企业改革、民营经济发展、对外开放等领域的合作。周建平说，之所以强调这些领域的合作，是因为东部地区在国有企业改革、民营经济发展、投资和商业环境建设等方面积累了丰富的经验。促进东北地区向东部地区学习具有重要的现实意义。例如，在私营经济方面，全国工商联将中国私营企业500强排名为:东北地区只有10家，浙江、江苏和广东省有近100家。

周建平介绍说，对于东北来说，目前的关键是通过与东部地区的对标来找出自己的不足，主要从以下五个方面来研究对标。首先，学会更多地运用经济手段、政策手段、市场手段和法律手段来管理地方经济和社会发展，确保经济健康发展，尽量少用行政手段，大力激发市场主体的活力和内生动力。第二，学习思想，转变观念，转变观念，加快东北地区干部进一步解放思想，转变观念，实行干部交流、轮岗、定点培训。第三，学会如何把资源优势转化为经济发展优势，努力把东北的冰雪、森林、矿产等资源转化为经济优势，促进发展。第四，学会利用灵活的现代营销网络和营销模式，推出东北特色农产品等优势产品，更好地开拓市场。最后，学会如何创造商业环境，大力发展民营经济。

在五个方面，既要有项目产业等硬合作，也要有干部在职培训、学习先进经验、学习理念和发展理念、创新体制机制等软合作。

在产业合作和产业结构调整合作方面，周建平介绍，主要是引导双方进行四个对接:东北地区装备制造能力与华东地区经济社会发展需求的有效对接，东北地区机器人和智能设备、生物医药、新材料等优势新兴产业与华东地区战略性新兴产业的对接。 东北特色农业和农产品与华东消费市场对接，促进东北与华东文化、旅游、健康产业合作对接。

明确分工，建立对口合作成效评估机制

组织对口合作是一项跨地区、宽领域、多学科的重大制度创新工作。这要求各省市相互配合，高度重视，积极配合，落实主要责任，也离不开国家有关部门的大力指导和支持。该计划分工明确，国家发展改革委、中央组织部会同国务院振兴东北老工业基地领导小组和有关省市政府建立了工作推进机制。

周建平表示，在对口合作的省市，要积极争取中央组织部等的大力指导和支持。组织东北三省地方政府、企业、事业单位干部的岗位交流和相关人员的培训。国家发展和改革委员会(NDRC)主要牵头推动和指导相关省(市)对口合作修订完善具体实施方案，建立和完善工作协调推进机制，推进配套政策落实。

为了促进对口合作的有序进行，计划也很明确。有关部门在规划、政策实施、项目安排、科技创新、改革开放等方面给予对口支援。，也要求东北三省四市积极做好对接工作，为对口合作重点项目和重点园区的推进创造有利条件。此外，还将建立对口合作的成效评估、监督和评估机制，以确保措施的实施。

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来源：央视线