新的跨区域合作如何在东北“携手”并在东部点燃火花

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光明日报记者冯雷

国务院办公厅近日公布了《东北与东部部分省市对口合作工作规划》，将在辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省之间开展合作。这是实施新一轮东北老工业基地振兴战略的重要举措，也是充分发挥中国制度优势、促进跨区域合作的创新举措。

跨区域合作的新途径

在鼓励和支持东北与华东全面合作的基础上，国家综合考虑资源禀赋、产业基础、发展水平、相关省市合作状况等因素，明确以下对口合作关系

东北和华东:辽宁和江苏，吉林和浙江，黑龙江和广东。

东北四个城市和华东四个城市:沈阳和北京、大连和上海、长春和天津、哈尔滨和深圳。

支持内蒙古自治区积极与东部省市对接，探索建立相应的合作机制。鼓励中西部老工业城市和资源型城市积极借鉴东部地区的先进经验和做法。

东北与华东对口合作是一种新的跨区域合作模式，不同于对口支援、对口支援和对口扶贫。这种合作是在充分尊重市场经济规律的前提下，充分发挥政府的作用，引导双方自愿开展务实合作，实现互利共赢。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示。

借鉴先进经验推进制度创新

借鉴先进经验，推进体制机制创新，无疑是对口合作的关键。

据了解，对口合作将促进东北地区借鉴华东地区的先进经验，进一步深化分权改革，优化服务，加快东北地区企业投资项目承诺制和市场准入负面清单制试点。

同时，对口合作将促进东北地区借鉴东部地区深化国有企业改革的成功经验和做法，加快国有企业改革。支持东部地区企业以多种方式参与东北地区国有企业改革、转型和重组，鼓励国有资本投资运营公司和国有资产市场化运营平台联合建设。引导东部地区有实力的企业参与东北地区国有企业混合所有制改革试点。

为促进东北地区民营经济的发展，相关部门将在东北地区选择一批高质量、回报可预测的项目，并通过政府和社会资本合作(PPP)吸引社会资本在华东地区投资运营。允许东部地区符合条件的民间资本依法在东北地区发起设立中小银行等金融机构。

优势产业将迎来新的机遇

对口合作将以工业为重点。

国家以装备制造业等优势产业为重点，支持东北地区电力设备、高档数控机床、石化冶金设备、先进轨道交通设备、海洋工程设备和造船等装备制造能力，满足华东地区经济社会发展的需要，支持东北地区装备中国、走向世界。同时，国家鼓励和引导东部地区大型装备制造企业在东北地区建立R&D和制造基地。

针对新兴产业，国家将支持东部地区新一代信息技术、高端装备、新能源等产业企业，实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，培育和形成一批东北地区新兴产业集群。充分利用东部地区互联网平台优势，加快东北地区互联网的发展。

此外，为了扩大和加强生产性服务业，国家将促进东部地区的银行、证券、保险、基金公司、证券交易所、期货交易所和其他金融机构在东北地区依法开展业务。鼓励东北和东部地区通过市场化方式发展风险投资基金、天使基金和股票投资基金。加强跨区域物流产业合作，开辟更多物流渠道，完善东北地区物流设施，提高物流社会化、标准化、信息化和专业化水平，鼓励和引导东部大型物流企业参与东北地区港口和航运物流产业发展以及区域物流中心和区域配送中心建设，有效降低东北地区物流成本。

光明日报(2017年3月26日，02版)

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来源：央视线