决定当代中国命运的关键一步

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改革是决定当代中国命运的关键措施。推进和深化改革的主要目的是解决问题。改革要解决的问题包括具体问题和根本问题。全面深化改革，主要是解决决定当代中国命运的根本问题和重大问题。决定当代中国命运的主要问题有三个:一是社会发展的动力机制，这是社会发展的动力和创新的活力；第二大问题与社会发展的平衡机制有关，即社会发展的平衡、和谐和稳定；第三个主要问题涉及社会发展的治理机制，即社会治理和国家治理。一个没有动力的社会就像一台没有马达的机器；一个失去平衡的社会就像一匹失控的野马；一个社会缺乏有效的治理就像没有受到治疗就被虐待一样。这三个问题的出现和解决，是社会历史发展总规律的具体体现，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动。要全面深化改革，必须解决好这三个问题。

深刻把握全面深化改革的方向和路径

习近平同志在谈到中共十八届三中全会的决定时指出:进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。全会提出的三大解放不仅是改革的目的，也是改革的条件。这一重要论述阐明了新形势下全面深化改革的方向和路径。

回顾新中国成立以来的发展历史，我们可以看到计划经济体制对中国经济社会发展具有一定的历史意义，但也暴露出一系列实践中的深层次问题。最根本的是社会发展的动力机制存在问题，即生产关系阻碍社会生产力的健康发展，影响社会主义制度优越性的发挥。这反映在平等主义的大锅里，它影响了人们的热情、主动性和创造性。如果人们的积极性、主动性和创造性得不到充分发挥，就会影响甚至抑制整个社会的创新活力。因此，激发人的创新活力和社会发展动力，进而解放和发展社会生产力，已经成为当代中国改革的主要目的和基本条件。

在改写当代中国命运的历史转折点上，中国共产党人以被开除出足球俱乐部的深切忧虑、促进社会主义制度自我完善的深刻思考和不改革而死的巨大压力，开始了改变中国命运、震惊世界的伟大历史变革。正是在这个意义上，邓小平同志强调改革是决定中国命运的措施。如果我们现在不实行改革，我们的现代化和社会主义事业就要毁了。没有改革，我们就不能继续发展，经济就会衰退，当我们回去的时候，人们的生活就会衰退；没有改革，我们的组织就会失去活力和效率，无论党和政府的方针政策多么正确，都很难全面有效地贯彻执行，这就必然使四个现代化没有希望，甚至可能毁灭党和国家。总之，没有改革就没有出路。

邓小平同志深刻阐述了改革的性质和目的:革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革的性质同过去的革命一样，也是为了消除社会生产力发展的障碍，使中国摆脱贫困和落后。改革就是要摆脱制约生产力发展的体制和机制的弊端，这是解放和发展生产力的必由之路，也是社会主义制度自我完善和发展的必由之路。归根结底，社会主义制度的优越性在于它的生产力比资本主义发展得更快、更高。改革要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党和社会主义制度的领导下发展生产力。可以说，改革这个词自改革开放39年来就与社会主义的命运紧密相连。改革的主要任务是通过建立和完善社会主义市场经济体制，解放和发展社会生产力，不断做大蛋糕。做大蛋糕，要激发人们的创新活力，鼓励人们专心建设，同心同德发展，让创造财富的源泉充分流动；要不断增强社会发展的动力，让一切生产要素充分释放能量，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，集中力量和资源解决重大矛盾和经济发展问题。当前，全面深化改革，仍应着力激发人民的创新活力和社会发展动力，解放和发展社会生产力。

深刻把握全面深化改革的出发点和落脚点

公平正义是中国特色社会主义的本质特征，也是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平同志指出，如果我们不能给人民带来实实在在的利益，如果我们不能创造一个更加公平的社会环境，甚至导致更加不公平，改革就失去意义，就不能持久。全面深化改革，必须以促进社会公平正义和提高人民福祉为出发点和落脚点。维护社会公平正义对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提出了明确的要求和任务。归根结底，这些要求和任务的落实取决于全面深化改革。

改革开放解放和发展了社会生产力，增强了中国的综合国力，提高了人民生活水平。蛋糕比较大，改革已经进入了一个更加注重分蛋糕的阶段，也是一个需求多样化、矛盾频繁、困难克服的阶段，不可避免地会带来一些新问题。当前，亟待解决的突出问题是地区间、城乡间发展不平衡，收入分配制度不完善，居民收入差距扩大。一些国家的发展经验表明，如果经济社会发展不平衡或不协调，贫富分化不仅会破坏原有的发展成果，还会引发社会冲突、动荡和危机。社会发展不平衡和分配不公将严重影响人们对社会主义的认识和党的执政基础和地位。因此，维护社会公平正义已成为有效应对各种挑战和风险、巩固党的执政基础和地位的必然要求，成为全面深化改革的基本价值取向。

围绕维护社会公平正义和全面深化改革，我们需要把握以下重要环节。一是着力保障和改善民生。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决人民群众最关心的最直接、最现实的利益，在学教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面不断取得新进展，提高人民生活水平。第二，深化收入分配制度改革。深化改革，努力形成合理有序的收入分配格局，使发展成果更加公平、公正，惠及全体人民；千方百计增加居民收入，实现发展成果共享，努力实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重；规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节超额收入，取缔非法收入。第三，建立和完善促进社会和谐的制度和机制。完善的制度和机制是实现社会公平正义、促进社会和谐的重要保障。立足当前，着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，着眼长远，加大制度建设和创新力度。

深刻把握全面深化改革的总体目标

习近平同志指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一重要论述表明，我们要着眼于完善治理机制，从国家制度建设与国家治理现代化有机统一的高度，深刻把握全面深化改革的总体目标。

这一制度是根本性的、全面的和长期的，国家制度对国家的未来和命运具有决定性的影响。在全面深化改革的总体格局中，体制机制改革具有核心地位和关键影响。换言之，新形势下全面深化改革的关键在于完善和发展中国特色社会主义制度，使我们的制度更加成熟和定型。从比较成熟和定型的制度来看，中国社会主义实践的前半部分已经过去，主要任务是建立社会主义基本制度，并在此基础上进行改革；下半年的主要任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家的发展、人民的幸福安康、社会的和谐稳定和国家的长治久安提供一套更加完整、稳定和有效的制度体系。

全面深化改革是在坚持和发展中国特色社会主义，把社会主义现代化建设推向新水平的背景下进行的。从国家制度建设的角度来看，全面深化改革是为了推进国家治理制度和治理能力的现代化。习近平同志指出:国家治理制度和治理能力是一个国家制度和实施能力的集中体现。国家治理体系是在党的领导下治理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的制度机制、法律法规，是一套紧密联系、相互协调的国家体系；国家治理能力是指运用国家制度管理社会事务的各个方面，包括改革、发展和稳定、内政、外交和国防，以及管理党、国家和军队的能力。这一重要论述深刻说明了国家制度建设与国家治理现代化之间的内在一致性和有机统一性。为了全面深化改革的总目标，我们必须从这种一致性和统一性中把握，不能把二者割裂开来。

(边肖是中央党校教育副主任、中国特色社会主义理论体系研究中心秘书长)

《人民日报》(2017年5月23日，07版)

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来源：央视线