让供给端的结构改革释放出强大的正能量

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中国经济发展进入新常态，经济发展思路面临重大选择。推进供方体制改革是以习近平同志为核心的党中央适应和引领经济发展新常态的重要举措，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择，是习近平同志治国新思想、新思路、新策略的重要组成部分，具有重大的理论创新意义和实践指导意义。

供应方结构改革的背景

从国内发展的阶段性特征来看，随着中国经济发展进入新常态，需求结构发生了很大变化，特别是消费升级速度加快，消费需求从一般的数量需求向更高层次、更高质量需求转变，人们的需求从一般的物质文化需求向日益增长、不断升级、个性化的物质文化需求和生态环境需求转变。但现实中突出的问题是供给结构不能适应消费结构的升级和变化，所提供产品的质量、品种、性能和营销方式不能满足需求的变化，导致中国相关领域产能过剩和居民消费外流并存。只有提高供应系统的质量和效率，努力实现新的供求动态平衡，我们才能更好地满足人民的需求。

从世界经济发展形势来看，为应对2008年国际金融危机的影响，西方主要国家按照凯恩斯思想，从需求方面发挥力量，实施扩张性财政和货币政策。虽然短期内经济稳定，但政策刺激的边际效用继续下降，单纯依靠刺激需求的不利后果逐渐凸显。西方国家应对措施不当，导致国际金融危机后世界经济和贸易增速持续下滑，国际金融市场波动加剧，地区和全球挑战突发且频繁。

上述情况启示我们，要解决供需失衡，有时我们需要从需求开始，有时我们需要依靠供给。根据供求关系的变化，我们应该尊重规律，找出原因，提出符合时代要求的发展思路。党的十八大以来，在中央经济工作会议和中央财经领导小组会议上，习近平同志作出了认识新常态、适应新常态、引领新常态等重要论断，这是中国当前和未来经济发展的大逻辑。他指出，中国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性和全局性的因素，但根源在于重大结构性失衡，导致经济运行不畅。我们必须从供给方面和结构改革方面寻找出路，努力实现新的供求动态平衡。推进供给侧结构性改革是中国经济发展进入新常态的必然选择，也是中国宏观经济管理必须在新常态下确立的战略理念。这是以习近平同志为核心的党中央为加强和改进对经济工作的领导而作出的创新性总结，是政策上的前瞻性安排，对保持我国经济稳定健康发展具有重要意义。

供给侧结构改革的主要任务和实际效果

习近平同志指出，供给侧结构改革的主要方向是提高供给质量，即减少无效供给，扩大有效供给，着力提高整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。这表明，供给侧结构性改革不同于一般意义上的宏观管理，它也重视适度扩大总需求，但强调从生产侧入手，提高供给系统的质量和效率。一年多来，各领域的经济工作一直朝着这个方向发展。

2016年是推进供应方结构改革的关键一年。中央政府提出了五项关键任务:去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和短板。消除无效供给，防范和控制经济金融风险，降低企业成本，主要是解决短期内的突出问题，为国民经济平稳发展创造条件。在过去一年左右的时间里，供应方结构改革取得了初步成效。一是一些行业的供求关系有所改善，市场逐渐明朗，对国民经济的稳定增长起到了促进作用。2016年中国经济增长率为6.7%，2017年第一季度为6.9%。第二，政府和企业的观念和行为发生了积极的变化，更加注重提高产品质量、更新技术含量和适应市场需求。第三，供应方结构改革赢得了广泛的国际认可，并对国际宏观经济政策产生了积极影响。这充分证明，中央政府推进供给侧结构改革的重大决策是解决经济运行中突出矛盾、促进经济持续健康发展的根本出路，经受住了实践的检验，证明了其科学性和有效性。

2017年是供应方结构改革深化的一年。在继续做好“三对一、一减一补”重点工作的同时，鉴于传统产业、低端产品、金融和房地产等支撑的经济发展动态结构已经不可持续，中央强调要解决国民经济结构的重大失衡，着力振兴实体经济，促进房地产市场稳定健康发展，提高金融服务实体经济的效率。主要是通过深化供给侧结构改革，结构性失衡得到改善，供求循环打开，发展势头发生变化，经济稳定好转趋势得到巩固，经济发展出现更多积极变化。

推进供给方面结构改革的根本途径是深化改革

习近平同志指出，供给侧结构改革的根本途径是深化改革，即完善市场对资源配置起决定性作用的制度机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，完善要素市场，使价格机制真正引导资源配置。这表明，供给侧结构性改革不同于传统的以差异化产业、区域政策甚至行政措施来调整经济结构的方式。供给侧结构改革的关键词是改革，实质是通过改革促进结构调整。深入推进供给体制改革，必须着力深化体制机制改革，强化制度供给，构建新的制度机制，提高供给体系的质量和效率。

目前，中国经济运行中的供给结构跟不上需求的变化，产能过剩和短缺并存就是表征。深层次原因是市场机制的调节功能没有得到充分发挥，存在各种扭曲的政策和制度安排，价格信号失灵，要素流动受阻，导致资源配置扭曲。例如，一些落后的生产能力继续被生产，僵尸企业停滞不前，效率低下，占用资源等。，这与财政和税收制度、金融制度、投资和融资制度以及公司破产机制等不完善之处有关；房地产市场忽冷忽热。在一些城市，房价上涨过快，一些城市难以去库存，这与土地制度、住房制度和户籍制度有关；高宏观杠杆率已成为金融风险的总来源，这与进一步推进国有企业改革的需要、政府与社会资本合作机制不完善、市场化债转股机制不完善有关；制度交易成本高、业务负担重，与垄断行业、社会保障制度、流通体制和行政管理体制改革不到位有关。弥补不足，促进资源要素向生态环境保护、高端服务业等领域流动。，要做好降低进入壁垒、完善监管理念和政策、促进配套价格、税费等制度安排的工作。总的来说，完成“三对一、一减一补”的任务，解决国民经济的重大结构性失衡是好的。只有坚定不移地推进基础改革和长效机制建设，才能真正解决问题。

这里提到的基本改革和长效机制建设，最重要的是完善现代产权制度。加快完善产权保护制度，为企业创造公平竞争的市场环境，激发和保护企业家精神，增强企业家和创新人才改革创新的内在动力。二是深化国有企业国有资产改革，把混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。，推进民营企业公司治理现代化，增强社会主义市场经济微观主体的核心竞争力。三是推进金融、土地、劳动力、技术等要素的市场体系改革，提高要素供给的弹性和流动性，提高全要素生产率。四是深化行政管理体制和财税体制改革，划清政府与市场行为、中央与地方权力的界限，正确激励各级干部，消除粗放型发展模式的制度根源。第五，加快建设开放型经济新体系，加大服务业和制造业开放力度，提升产业、产品和服务的国际竞争力。第六，深化生态文明体制改革，完善自然资源资产产权制度，坚持激励和约束并重，形成支持绿色发展的利益导向，坚持严格源头预防、严格流程管理、严厉损害惩罚和责任追究，形成对各市场主体的有效约束。总之，通过深化这些基本改革，我们应该建立一整套有利于形成优质供给的制度体系，使供给能力能够有效满足人民日益增长的物质、文化和生态需求，实现更高层次的新的供求动态平衡，更好地实现社会主义生产目标。

(边肖为中央财经领导小组办公室经济二局副局长)

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来源：央视线