第十九次全国代表大会报告揭示的八大改革重点

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摘要: 十九大报告明确指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。报告对关键领域和关键环节进行了安排，传达了许多改革要点。

新华社北京10月22日电:第19届全国代表大会报告揭示的八大改革重点

新华社观点记者

十九大报告明确指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。报告对关键领域和关键环节进行了安排，传达了许多改革要点。

深化供应方体制改革:以提高供应体系质量为主要方向

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，建设现代经济体系，必须以提高供给体系的质量为主要方向，显著提升我国的经济质量优势。

利用先进的种植技术，更新机械和加工设备，提高产品质量，我们的大米价格比10年前高出10多倍。吉林省长春市双阳区盛华农民专业合作社董事长李华亮感受到了供给侧结构改革带来的动力。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效率第一。提高供给体系质量，必须加快制造业强国建设，支持传统产业优化升级，加快现代服务业发展，加强基础设施网络建设。

深化农村土地制度改革:第二轮土地承包期满后，将延长30年

目前，我国大部分地区的农村承包土地正处于第二轮承包期。十九大报告明确指出，土地承包关系应长期保持稳定不变，第二轮土地承包期满后再延续30年。

这是对农民的保证。河南省濮阳县西辛庄村党支部书记李连成代表说，一些农业企业害怕增加投资，一些农民因为害怕土地承包关系不稳定而有短期行为。十九大明确发出的政策信号，有利于稳定农民预期，促进农业规模化经营，培育以家庭农场和农业企业为主体的新型农业经营主体，引导更多资金、技术和人才流向农村和农业。

深化金融体制改革:保持系统性金融风险底线

防范系统性金融风险是坚决抗击和化解重大风险的重要任务。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要完善金融监管体系，保持无系统性金融风险的底线。

中国银监会主席郭树清表示，今年已经确定了三个关键领域:银行间、财务管理和表外。首先，这三个领域涵盖了更为突出的风险点，如影子银行、交叉金融、房地产泡沫、地方政府债务等。与此同时，还有与之相关的操作风险，因此我们应该集中精力进行补救。

促进全面开放新格局的形成:赋予自由贸易区更大的改革自主权

中国共产党第十九次全国代表大会的报告建议给予自由贸易试验区更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。

今年3月底，国务院批准建立辽宁、浙江、河南、湖北等7个自由贸易区，使自由贸易区增加到11个，实现了更大范围、更多领域的先行先试，引领了对外开放新格局。

华中科技大学自由贸易区研究中心执行主任陈波教授表示，目前，自由贸易区的一些阶段性改革目标已经实现。随着国内经济的转型升级和国际经济形势的快速变化，自由贸易区的改革需要加快，需要给予更大的自主权，激发改革的活力。

自由贸易港是自由贸易区的进一步延伸和推广。陈波表示，自由贸易港是在现有自由贸易区标杆的基础上符合国际最高开放标准的国际先进开放水平。例如，探索人才、材料等要素的完全自由流动，将金融与国际市场充分融合。探索建设自由贸易港有利于进一步提高中国的对外开放水平。

改革生态环境监管体系:建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

第十九次全国代表大会报告提出建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构；统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责，统一行使所有土地使用管制和生态保护与恢复的职责，统一行使城乡污染排放监管和行政执法职责。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，景观、森林、湖泊和草地是一个完整的生态系统，但现有的多头监管影响了保护目标的实现。

北京市环境保护监测中心大气办公室主任李代表认为，这种顶层设计有利于机构职能的整合和监管协同的形成。它充分体现了我们这一代人保护生态环境的决心和智慧。

行政体制改革:探索省、市、县类似职能党政机关的合并或合用

中国共产党第十九次全国代表大会的报告建议给予省级及以下政府更多的自治权。在省、市、县，探索合并和设立具有类似职能或同地办公的党政机关。

这两项改革措施是适应国家治理体系现代化的重要内容。中国人民大学国家发展与战略研究所研究员刘鹏表示，给予省级或省级以下地方政府更多自治权，将更好、更有针对性地解决中国各地发展不平衡的现状。探索党政机关合并设立或同地办公，将有助于解决重叠和相似、分工不清、人员冗余等问题。

探索基层党政机关的合并和建立或同地办公，将有助于简化工作流程，提高工作效率。河南省兰考县县委书记蔡松涛代表说。

深化国家监督体制改革:全国启动国家监督体制改革试点

第十九次全国代表大会报告提出深化国家监督制度改革，推进全国试点工作；制定《国家监督法》，依法赋予监事会职权和调查手段，用留置权取代这两项规定。

目前，北京、山西、浙江三省的国家监管体制改革试点工作已经全面完成，为后续改革积累了丰富的经验。

报告中提出的相关改革措施是对以往试点经验的进一步总结和澄清，也是通过立法从根本上保证改革顺利进行。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，例如，在之前的三个试点项目中，留置是给予监事会的一项措施。

中央纪委副书记、监察部部长杨晓都代表在第十九次全国代表大会新闻发布会上表示，在党委的领导下，纪委和监察委员会同设一处，充分体现了党内监督和党领导下的国家监督的有机统一。

完善干部考核机制:坚持严格管理与爱岗敬业相结合，激励与约束并重

根据党的十九大报告，我们要坚持严格管理和爱岗敬业相结合，激励和约束并重，完善干部考核机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持和鼓励敢于承担责任、实事求是、不求私利的干部。

要加强理想信念的政治思想教育，加强纪律的落实，让党员干部懂得恐惧，警惕恐惧，保持底线。要整顿用人风气，严格控制用人，杜绝因病晋升等问题。国家行政学院教授朱说，同时，改革要允许尝试和错误，容忍失败，从而调动干部创新和进取的积极性和主动性。各级党组织需要进一步完善具体的支持机制。(记者、齐、、、宋晓东、)

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来源：央视线