面向新时代的政治宣言和行动纲领——中国共产党第十九次全国代表大会报告的

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摘要: 作为中国共产党第十九次全国代表大会筹备工作的重要组成部分，起草一份凝聚全党智慧、符合人民期待、对中国发展具有指导作用、对国际社会具有广泛影响的报告，是大会成功召开的重要环节。2017年1月13日，习近平总书记主持召开第十九届全国代表大会起草小组第一次全体会议...

10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上发表讲话。

新华社北京10月27日电:面向新时代的政治宣言和行动纲领诞生于中国共产党第十九次全国代表大会的报告中

新华社记者吴玉溪

2017年10月18日上午，北京人民大会堂。中国共产党第十九次全国代表大会在这里隆重举行。

习近平同志大步走向报告台，代表第十八届中央委员会作了题为《夺取全面建设小康社会的伟大胜利，夺取新时期中国特色社会主义的伟大胜利》的报告。

3万多字，近三个半小时，2300多名代表和特邀代表鼓掌70多次。这种掌声凝聚了党的心和人民的心，增强了信心和力量。

这是中国共产党面向未来的庄严誓言

不要忘记你的主动精神，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取中国特色社会主义在新时代的伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

这是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南

新时期习近平的中国特色社会主义思想，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观一起，确立为我们党的行动指南，开创了当代中国马克思主义的新境界。

这是社会主义现代化进程的新起点

我们不仅要全面建设小康社会，实现第一个世纪的目标，而且要利用这一势头，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个世纪的目标迈进。

科学把握国际国内趋势，深入研究全局重大问题。中国共产党第十九次全国代表大会报告的起草工作，一直是在中央政治局常务委员会的直接领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草小组组长

2016年10月，中共十八届六中全会决定在2017年下半年召开第十九次党代会。

在全面建设小康社会的决定性阶段和中华民族伟大复兴的关键时期，我们将对这一重大事件作出什么样的战略部署？如何推进实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程？整个国家都很关心，并引起了全世界的关注。

作为中国共产党第十九次全国代表大会筹备工作的重要组成部分，起草一份凝聚全党智慧、符合人民期待、对中国发展具有指导作用、对国际社会具有广泛影响的报告，是大会成功召开的重要环节。

2017年1月13日上午，中南海怀仁堂。

习近平总书记主持召开了党的十九大起草小组第一次全体会议，宣布了中共中央关于成立党的十九大起草小组的决定。文件起草小组由习近平总书记任组长，，，，张同志任副组长。

会上，习近平总书记要求充分认识起草党的十九大报告的重大意义，坚持正确的思维方式，科学分析和把握国际国内形势，深入研究关系党和国家事业发展的重大问题。

根据习近平总书记的部署和要求，起草小组围绕一系列重大理论和实践问题进行了实地调研和专题研究。

在这次会议上，习近平总书记还明确指出，起草中国共产党第十九次全国代表大会报告要遵循五个指导原则:

坚持正确的政治方向。中国共产党第十九次全国代表大会的报告是一份政治报告，阐明了在关系党和国家事业发展的一系列重大问题上的政治立场、态度和原则，坚持从政治上研究和把握问题。

坚持解放思想，与时俱进。提倡民主讨论，互相学习，畅所欲言，集思广益，勇于探索和研究重点、难点和热点问题，鼓励大家集思广益。

坚持战略思维和系统思维。我们的思想、理论、原则和政策是否具有前瞻性和可预测性，我们的决策安排是否具有指导性和可持续性，取决于我们能否从战略和全球角度科学预测中国的发展和世界的发展。

坚持问题导向，增强问题意识。我们要以问题为出发点，研究制定方针政策，从最集中、最突出的问题入手，以准政策为基础，合理预期，以解决最突出的矛盾和问题，满足人民最迫切的愿望和要求为政策基础。

坚持从实际出发。我们要坚持实事求是的科学态度，坚持立足现实、着眼长远的统一，从实际出发，制定目标、任务和政策，绝不脱离实际、超越阶段。

5月9日，报告框架计划提交起草小组第三次全体会议。习近平总书记在听取汇报和讨论后指出，中国共产党第十九次全国代表大会的报告是我们党在两个百年目标的历史交汇点上为党、国家和中华民族的发展所作的宏观设计和政治宣言。在新形势下，有许多重要的理论和实践问题需要回答。

如何全面客观地总结过去五年的工作？

如何总结和提炼党的十八大以来的理论创新和实践创新？

如何阐述新形势下中国共产党的历史使命，完成历史使命必须坚持的主要原则和必须解决的主要问题？

习近平总书记指出，这些重大理论和实践问题是报告起草过程中必须克服的关键点，也是推进理论创新和实践创新的结合点。只有澄清主要问题，我们才能明确报告总方向的主要背景，理清思路，打通关节。

理论创新和实践创新永无止境。作为世界上最大的发展中国家和最大的社会主义执政党，我们党比世界上其他国家需要解决更多的困难、问题、风险和挑战。只有始终保持改革创新的勇气，勇于突破思维定势，我们才能不断开创事业发展的新局面。

6月28日，习近平总书记主持召开文件起草小组第四次全体会议，强调要努力提出新思想、新观点、新举措，要从历史与现实、理论与实践、国内与国际的结合中得出科学准确的结论。

7月13日至24日，习近平总书记主持召开了两次中央政治局常委会议和一次中央政治局会议，审议中共十九大报告草案。

7月13日，中央政治局常委会首次审议了报告草案。中央政治局常委同志听取报告后，一致同意报告草案的框架、内容、结构、主要观点和主要提法，并提出重要意见。

7月20日，中央政治局常委第二次审议报告草案，中央政治局常委同志提出重要修改意见。

7月24日，中央政治局会议首次审议了报告草稿。中央政治局委员一致同意报告草案的框架、内容和结构，同意报告草案提出的主题、指导思想、基本战略、重大判断和决策安排。

7月26日，在中国共产党第十九次全国代表大会召开前夕，习近平总书记在省部级领导干部专题研讨会开幕式上发表重要讲话，指出中国特色社会主义是改革开放以来党的整个理论和实践的主题。全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义的道路信心、理论信心、制度信心和文化信心，确保党和国家的事业始终朝着正确的方向胜利前进。

新加坡《联合早报》指出，这一重要讲话勾画了中国共产党第十九次全国代表大会的政治和理论框架。

我们要牢牢把握中国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新思想、新战略、新举措，继续推进“五位一体”总体布局，协调好四个综合战略布局，夺取全面建设小康社会的胜利，夺取中国特色社会主义的伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

时不时地改变，让事情发生。习近平总书记7月26日的重要讲话，包含了我们党对世界形势和党的国情的深入观察和科学预测，为规划中国未来五年甚至更长时间的发展蓝图定下了明确的基调。

中国共产党第十九次全国代表大会报告的酝酿和诞生并不是从起草小组的成立开始的。报告中的主要理论、结论和决策都离不开习近平总书记长期的理论思考和实践探索。起草小组成员说。

五年来，习近平总书记深入基层50次，共计151天，走了最崎岖的山路，去了最贫困的地方，听取了人民群众的心声和意见，进行了深入的调查研究，用足迹踏遍了全中国，实现了人民至上的承诺。

五年来，习近平主席进行了28次海外访问，涉及五大洲、56个国家和主要国际和地区组织，引领了一个有中国特色大国外交的新气象。

五年来，以习近平同志为核心的党中央进行了一系列深刻的论述，做出了一系列重大部署，形成了一系列新的治国理念、治国思路和治国方略。

这种探索和追求，这种创新和发展，贯穿了中国共产党第十八次全国代表大会以来的所有全会，融入了过去五年建设有中国特色社会主义的火热实践，为中国共产党第十九次全国代表大会报告的起草提供了丰富的依据。

硕果累累。

10月18日上午，习近平同志代表十八届中央委员会向大会作了报告。

代表们对此感到振奋:中国共产党第十九次全国代表大会报告在总结五年工作的基础上，作出了一系列重大理论概括、重大实践总结和重大战略部署，在深刻阐述习近平新时期中国特色社会主义思想的基础上，明确了基本战略，指明了实现中华民族伟大复兴中国梦的前进方向。这是中国特色社会主义进入新时代的第一部作品，是实现中华民族伟大复兴的基础性工作。

凝聚全党意志，顺应人民期望中国共产党第十九次全国代表大会报告的起草，是发扬党内民主，集中党内智慧的过程，是解放思想和统一思想有机结合的过程

在起草中共十九大报告之初，习近平总书记多次强调，起草中共十九大报告是发展党内民主、集中党内智慧的过程，是解放思想、统一思想的有机结合。

中国特色社会主义进入了一个新时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。中国共产党第十九次全国代表大会的报告对重大社会矛盾的变化作出了重大判断，引起了人们的关注。

1956年，中国共产党第八次全国代表大会指出，我国的主要矛盾已经是人民对经济和文化快速发展的需要与经济和文化不能满足人民需要的现状之间的矛盾。

1981年，党的十一届六中全会指出，中国要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾。

改革开放后，随着社会生产力的发展和人民生活需求的变化，我国的主要社会矛盾也在不断积累变化。在起草中国共产党第十六次、第十七次和第十八次全国代表大会的报告时，有人提议修改中国主要社会矛盾的表述。因为时机还不成熟，这个问题还没有决定。

在对中国共产党第十九次全国代表大会报告起草情况的调查中，几乎所有的反馈都认为，重新界定我国主要社会矛盾的时机已经成熟，但对于如何界定这些矛盾却存在不同意见。

习近平总书记要求我们不要急于下结论，而要深入调查研究，认真思考。按照要求，有关方面进行了深入研究，听取了各方面的意见，并进行了广泛讨论，最终就中国的主要社会矛盾达成了共识。这一科学而审慎的理解过程反映了报告的起草，它促进了党内民主，集中了党内和所有党派的智慧。

如何实践新的发展观促进经济持续健康发展？

如何创新社会治理方式，提高社会建设和管理水平？

如何深化生态文明体系改革，加快建设美丽中国？

如何坚持中国特色军队建设道路，加快建设世界一流军队？

要回答好这些重要的问题，还需要进行充分的调查和研究。从一开始，报告的起草就十分重视研究工作，并作了特别安排。

1月17日，中共中央向各省、自治区、直辖市党委、中央部委、国家机关和部委党委、解放军各主要单位党委、中央军委、各人民团体党组下发了《中共十九大报告议题征求意见通知》。 决定在党内组织关于中国共产党第十九次全国代表大会报告主题的讨论，广泛征求意见。 同时，我们将以某种方式征求党外人士的意见和建议。

2月初，根据起草小组的工作安排，9个研究小组赴16个省、自治区、直辖市对中共十九大报告的主题进行了研究，并举行了65次不同层次、不同类型的座谈会。

2月20日至3月31日，根据中共中央部署的21个重大理论和实践问题，59个承办部门和单位成立了80个研究小组，在1817个基层单位开展了实地调研，举办了1501次座谈会和研讨会，21532人参加了或接受了访谈，形成了80份专题调研报告。这些成就为起草报告奠定了坚实的基础。

访谈收集了大多数党员的意见和建议；反复的调查唤起了草根阶层的深切期望。

5月下旬，25个国家高端智库建设试点单位提交了65份报告，这些报告是对党和国家发展面临的重大理论和实践问题进行深入调查形成的，为起草小组提供了参考。

8月5日，中共中央向各省、自治区、直辖市党委、中央部委、国家机关部委党委、解放军各主要单位党委、中央军委各部门、人民团体发出通知，组织全党讨论征求对中共十九大报告草案的意见。

接受好的建议，接受一切。

从选题到文章编排，再到具体表达，只有坚持解放思想、实事求是，才能写出对中国发展有指导作用、在国际上有广泛影响的报告。

截至8月25日，对中共第十九次全国代表大会报告草案的所有意见和建议都已如期返回，共征求意见4700余人，收到书面反馈材料118份。中央领导同志和党内老同志反馈意见33条。

21日至25日，习近平总书记在中南海怀仁堂主持召开了五次座谈会，听取了31个省、自治区、直辖市党政主要负责同志、解放军主要单位和中央军委有关部门的修改意见和建议。这是起草党的全国代表大会文件的实践，也是科学民主决策的实践。

8月30日，习近平总书记在中南海怀仁堂主持座谈会，听取民主党派、全国工商联和无党派人士对中共十九大报告草案的意见。党外人士开诚布公，提出了许多意见和建议，并提交了10份书面材料。听完讲话后，习近平总书记代表中共中央表示感谢，并要求文件起草小组认真研究和吸收党外人士的意见和建议。

调查、研究、论证、再调查、再研究、再论证。

在一次又一次地讨论开放和宽容之后，报告一点一点地逐步完善。

经过总结整理，各地区各部门提出修改意见2027件，经过反复论证，扣除1773件，其中原则性意见179件，具体修改意见1594件；在具体的修正案中，有1208项实质性修正案和386项文本修正案。

按照习近平总书记的重要指示精神，文件起草小组还重点听取了中央领导同志和从中央领导岗位上退下来的老同志对中共十九大报告征求意见稿的意见和建议。

起草小组在提交中共十八届七中全会讨论时，已经对中共十九大报告进行了986次增删改简，涵盖了各方面的864条意见和建议。

10月11日，中共十八届七中全会召开。文件起草小组全体同志认真听取了中共中央十个小组和中央纪委四个小组对报告的讨论和发言，连夜召开工作会议，逐一研究修改意见，提出吸收建议。

10月14日，中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议第二次全体会议投票通过了中共第十八届中央委员会提交中共第十九次全国代表大会的报告(草案)。

按照习近平总书记关于报告起草的重要指示，起草小组认真听取各方意见，逐一研究，深入研究了许多重大问题，多次审议了一些重要发言。

时光飞逝，夏天去了秋来。

起草小组始终按照Xi总书记强调的寻求最大共识的要求，研究和起草报告起草过程中涉及的重大理论和实践问题，并对报告进行反复修订和精心润色。

10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会开幕式上，这份报告在2300多名代表和特邀代表面前凝聚了全党的智慧和心血。

中国共产党第十九次全国代表大会的代表由各级党组织和大多数党员选举产生。他们来自各个方面和领域，对实际工作和群众愿望有着深刻的理解。大会召开前，代表们以不同的方式认真听取了本单位党员和群众的意见，并向大会表达了他们的期望和愿望。

10月19日，习近平同志参加了中国共产党第十九次全国代表大会贵州代表团的讨论。代表们对报告发表了意见，并自由地谈论了他们的理解和经验。习近平同志认真听取和记录，同代表们进行了深入的讨论。

习近平同志说，中国共产党第十九次全国代表大会的报告进一步指明了党和国家事业的方向，是我们党团结和领导全国各族人民在新时期坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。要深刻学习和理解中国特色社会主义进入新时代的新理论，中国社会主要矛盾发生变化的新特点，分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，党的建设的新要求，以激励全党和全国各族人民同心同德，开拓进取，把中国特色社会主义事业推向新时代。

在中国共产党第十九次全国代表大会期间，根据代表团和与会者两轮讨论的反馈，对报告草稿进行了修订。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告在党内党外和国内外都产生了强烈的反响。从起草过程和反应可以看出，中国共产党第十九次全国代表大会的报告是充分发展民主和集中全党智慧的产物，是反映全党和全国人民意志的报告。

不要忘记你的主动精神，牢记使命中国共产党第十九次全国代表大会的报告高举习近平中国特色社会主义伟大旗帜，带领亿万人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力

10月24日上午，北京人民大会堂。中国共产党第十九次全国代表大会闭幕会议在这里举行。在经久不息的掌声中，中国共产党第十九次全国代表大会的报告获得通过。

领导世界第二大经济体、拥有8900多万党员的世界最大政党向世界展示了更成熟、更强大的信心和力量。这个在近代遭受了长期苦难的国家，正以更坚定的意志和更高的士气走向社会主义现代化的新征程。

今天，面对两个百年目标的历史交汇点，中国共产党第十九次全国代表大会的报告，对于我们党团结和带领全国各族人民走上新的征程，具有十分重要的意义。

这是一个政治宣言，不要忘记你的主动精神，勇敢地肩负起使命。

中国共产党人的第一个心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

中国共产党自诞生以来，就毫不犹豫地肩负起这一历史使命。在1996年革命、建设和改革的光辉历程中，它不屈不挠，历久不衰，从未被遗忘，从未被动摇。也正是在中国共产党的领导下，中华民族迎来了实现伟大复兴的美好未来。

这颗最初的心源自96年前生于南湖红船上的革命之火；为了这个承诺，几代中国共产党人一直在实践，从未改变。

对过去五年工作和历史变化的全面回顾，对四大逻辑联系的深刻阐释，对社会主义现代化力量的生动概括，对民族复兴的科学时间表和路线图。党的历史使命贯穿于中国共产党第十九次全国代表大会的报告，把国家和民族的过去、现在和未来串连在一起。

中华民族的伟大复兴不是靠敲锣打鼓就能轻易实现的。全党必须准备作出更加艰苦卓绝的努力。

中国共产党人对历史使命的自觉承诺引起了无数人的内心共鸣。

如何更好地肩负起新时代历史赋予的使命？

报告给出了一个明确的回答:伟大的斗争、伟大的工程、伟大的事业、伟大的梦想，这些是紧密联系、相互联系、相互作用的，其中起决定性作用的是党的建设的新的伟大工程。

报告对推进党的建设新的伟大工程作出了全面系统的部署，对我们党更好地肩负历史使命提出了革命性的要求:打硬仗要全面，从严治党，始终把党的政治建设放在第一位。把反腐败斗争的压倒性胜利放在首位，全面提高执政能力

无论时代如何变迁，挑战如何艰巨，中国共产党的历史使命从未改变。

国外一些学者曾评论说，中国共产党不仅是执政党，也是使命党。

这一历史使命不仅是对自己国家、人民和民族的忠诚，也是对整个世界和全人类命运的关切。

新中国成立之初，毛泽东同志就指出，中国应该为人类做出更大的贡献。

今天，中国共产党第十九次全国代表大会的报告庄严宣告，中国共产党是一个为中国人民谋幸福、为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类做出新的更大的贡献作为自己的使命。

这是一种人民至上的统治感觉。

据统计，在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，“人民”这个词出现了200多次，超过3万字。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告热情关注了字里行间的人民的福祉:

建议推进城乡义务教育一体化发展，大力推进教育公平，加快解决农村教育的不足；

有人建议年轻人应该接受教育，接受教育，得到报酬，得到病人的治疗，得到老人的支持，得到弱者的支持。在以前提法的基础上，应增加对年轻人和弱者的照顾，使民生保障涵盖每个人生命周期的重要方面；

写保护人民的人身权、财产权和人格权，加强国家对人民合法权益的综合保护

中国共产党第十九次全国代表大会报告对人民权利的尊重，突出了我们党始终如一的人民情怀:坚持以人为本，在一切治国活动中贯彻党的群众路线，坚持人民当家作主，确保人民当家作主，管理国家的政治生活和社会生活。坚持在发展中保障和改善民生，让全体人民在共建共享中获得更多的利益

人总是放在第一位。人民是国家的主人，中国共产党存在的意义是为人民服务，这在报告中是非常清楚的。葡萄牙语翻译专家拉斐尔对中国共产党第十九次全国代表大会的报告印象深刻。

五年前，刚刚当选为中共中央总书记的习近平向中外媒体宣称，人民对美好生活的渴望是我们的目标。

今天，在中国共产党第十九次全国代表大会报告的旗帜下，人民的背景色一如既往地明亮，特别耀眼，永远与人民同呼吸、同命运、同心灵，永远以人民对美好生活的渴望为目标。

这是一个从战略上的有利位置和广阔视野出发的行动指南。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治判断，并将习近平新时期中国特色社会主义思想作为重大理论成果提出。

这是3万字报告的灵魂，也是解读党面向新时代的政治宣言和行动纲领的关键。

这一系列重要判断，不仅面临着世界格局的深刻调整，中国发展的深刻变化，我们党对国家发展历史地位的清醒认识，也是我们党对时代提出的重大问题的明确回答，即坚持和发展什么样的中国特色社会主义，如何坚持和发展中国特色社会主义。

习近平新时期中国特色社会主义思想的八个澄清和新时期坚持和发展中国特色社会主义基本战略的十四个坚持，是有机统一、相辅相成的，不仅是五年来影响最深远的思想理论成果，也是中国共产党第十九次全国代表大会报告的最大亮点。

《华尔街日报》网站报道称，习近平关于新时期中国特色社会主义的思想似乎涵盖了中国在持续发展中面临的所有决策和挑战。

实践没有尽头，理论创新也没有尽头。

在人民大会堂内外，代表们进行了热烈的讨论，并表示高度赞同。报告确立了新时期习近平中国特色社会主义是党必须长期坚持和不断发展的指导思想，实现了马克思主义中国化的又一次飞跃。这是我们党在历史上新的重大贡献，是新时期中国共产党人的精神支柱和力量源泉。

这是一个充满豪情和鼓舞人心的战略部署。

从中国共产党第十九次全国代表大会到中国共产党第二十次全国代表大会，是中国共产党百年奋斗两大目标的历史交汇时期。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告综合分析了国际国内形势和中国的发展状况，提出从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段进行

第一阶段，从2020年到2035年，在全面建设小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；

第二阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

现在，邓小平同志提出实现现代化的三步走战略已经30年了。

当代中国共产党人在一代又一代人不断奋斗的基础上，以科学的决策和充分的自信，不仅把实现第二个百年奋斗目标的时间表提前了15年，而且提出了推进中国特色社会主义发展的更高目标和更高追求。

一系列新举措令人鼓舞；一系列新的部署令人振奋。

96年来，为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，中国共产党没有改变初衷，坚定不移，团结带领人民战胜各种困难和危险，创造了一个又一个奇迹。

今天，我们比历史上任何时候都更接近、更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴的目标。

站在新的时代，走向新的旅程，为梦想而奋斗的吸引力是如此强烈:

全党和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习和实践习近平新时期中国特色社会主义，开拓进取，艰苦奋斗，继续为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平、促进共同发展的三大历史任务而奋斗。 全面建设小康社会，赢得新时期中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现人民对美好生活的向往。

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来源：央视线