更高层次的双向开放，构筑新的发展格局

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□经济日报中国经济网记者冯其玉

12月10日上午11点，随着巨型桥式起重机牢牢抓住第一个集装箱，世界上最大、技术最先进的上海洋山深水港四期自动化码头开始试生产。港口建成后，上海港的年吞吐量将超过4000万标准箱。

港口吞吐量的同比增长不仅是技术应用带来效率提升的结果，也反映了中国对外贸易进出口持续增长的稳定预期，反映了中国自十八大以来为全面提高开放型经济水平所做的不懈努力。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央对外开放发展新理念、新思想的指引下，中国的对外开放内涵更加丰富，对外开放路径更加清晰，对外开放范围大于0+。中国的对外贸易、对外投资和外汇储备位居世界前列。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，将促进全面开放新格局的形成，中国将进入全面开放的新时代。

聚焦一带一路引领全面开放新格局

“一带一路倡议”就像中国茶，来自中国，造福世界。今年5月14日，在一带一路国际合作峰会论坛的高级别全体会议上，国际货币基金组织总裁拉加德用茶来比喻她对“一带一路”倡议的独特理解。

2013年9月，习近平主席在访问中亚期间，首次提出共同建设丝绸之路经济带，同年10月，他提出共同建设21世纪海上丝绸之路，这两项共同构成了一带一路的一项重大举措。

今年5月，中国成功举办了一带一路国际合作峰会论坛，与会各方取得了270多项具体成果，推动一带一路建设迈上新台阶，为解决当前世界和地区经济面临的矛盾和问题，推进经济全球化进程注入了强大的动力和积极的能量。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要以一带一路建设为中心，引进和走出去并重，遵循共建、共建、共享的原则，加强创新能力的开放合作，形成海陆联动、东西互助的开放格局。

“一带一路”倡议不仅是国际区域经济合作的重要平台，也是中国参与全球经济治理的重要舞台。这也是中国扩大开放、实现全面开放新格局的战略重点。大学国际经济学院院长桑百川教授表示，通过建设一带一路，一方面可以加强与相关国家和地区的合作与交流，扩大对外开放；另一方面，在一带一路建设中，广大中西部地区可以从开放的相对薄弱一端向边境转变，有利于缩小地区差距，全面提高开放水平。一带一路的建设在未来的开放领域发挥着极其重要的作用。桑白川说。

商务部的数据显示，今年前三季度，中国与沿线国家的贸易额达到7859亿美元，同比增长15%。截至目前，中国企业已在沿线24个国家推动建设了75个海外经贸合作区，有3412家企业进入合作区，向东道国缴纳的税费总额达22.1亿美元，为当地创造了20.9万多个就业岗位。经贸合作在一带一路建设中的成效越来越明显。

在一带一路推广过程中，中国与相关国家和地区的国际能力合作也在如火如荼地进行。国际产能合作是共建一带一路的重要途径和重大举措。近年来，在“一带一路”倡议的领导下，中国与沿线国家共同推进能力合作，取得了丰硕成果。多边和双边开放包容合作格局逐步形成，重大项目分批落地，支撑体系不断完善，投资环境逐步改善。

统筹引进和走出去，共同发展

与此同时，中国的引进步伐并没有放松。

今年5月，习近平主席在一带一路国际合作高峰论坛上宣布，中国将于2018年举办中国国际进口博览会，得到国际社会的高度赞扬和热烈响应。中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，经济结构加快，对高质量、特色商品和服务的需求更加旺盛。国际贸易谈判代表、商务部副部长傅自应在11月初公开表示，在这样的背景下，将于明年11月举行的中国国际进口博览会将符合中国自身发展和世界共同发展的需要。

举办国际进口博览会的目的是让更多的国家分享中国发展的市场机遇和红利。对于那些在中国投资的企业来说，更重要的是一个更加合法、国际化和便捷的商业环境。在过去的五年里，中国的外商投资限制和各种审批项目大大减少，企业成本显著下降，知识产权保护有所改善。根据商务部数据，2017年1月至10月，全国新增外商投资企业26174家，同比增长15.9%；实际利用外资6787亿元，同比增长1.9%。

外商投资企业在中国开放型经济发展中发挥了巨大作用。商务部国际贸易经济合作研究所所长顾指出，中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，在中国注册的企业应受到平等待遇，这意味着在中国注册的内资和外资企业享有同等待遇。

平等待遇的形成也对内资和外资企业的未来发展提出了具体要求。

对外资企业来说，这就要求我们进一步扩大开放，减少市场准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行准入后国民待遇。加快完善外商投资企业投诉机制，着力解决外商投资企业关心的知识产权等各种问题，增强外商投资企业的安全感。

对于内资企业，要在国有企业、民营企业和外资企业之间形成公平竞争、团结开放的现代市场体系。全面推进市场准入负面清单模式，对各类企业采取一致的管理措施，特别是要让民营企业在规则和市场准入方面与国有企业和外资企业站在同一起跑线上，形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公平、公正参与竞争的经营环境。

中国共产党第十九次全国代表大会报告的提出，首先表明了坚持对外开放基本国策的坚定态度。第二，这符合吸引外国投资和在世界商业环境中竞争的总趋势。有必要利用这一趋势，创造一个更加公平和具有国际竞争力的商业环境。中国服务外包研究中心副主任、研究员邢表示，要整合和发展外资和内资。外出应该有益于当地的根和开花。同样，人们也希望外国资本来中国时不要把自己当成外人。外国在中国的投资和发展也应该有利于中国的经济发展、技术创新、社会就业和

多元化模式创新，拓宽开放新空空间

无论是在中央政府还是地方政府，中国都将以更加开放的心态迎接全球化以及贸易和投资自由化。近日，商务部发言人高锋在回答有关自由贸易港建设的问题时表示，商务部正在会同上海市及有关部门研究制定自由贸易港建设规划，并将按照党中央、国务院的统一部署，稳步推进相关工作。

国际自由贸易港口一般位于一个国家或地区的海关之外，那里有货物、资金、人员等。可以自由进出，大多数货物都免关税。它是目前世界上开放程度最高的经济特区。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，自由贸易试验区应获得更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出的自由贸易港的探索和建设，就是要通过提升和探索更高、更深、更新水平的自由贸易试验区，建设一个体制机制完善、服务功能齐全、创新动力积极、国际合作深化、贸易投资便利、市场高度开放、货物运输便利的自由贸易港。顾表示，目前，中国自由贸易试验区需要在一些关键领域和关键环节进一步深化改革创新。因此，探索建设自由贸易港，选择一个自由贸易试验区或有条件的港口，赋予其更多的改革自主权，必将成为全面开放新格局的重要引擎。

为促进全面开放新格局的形成，中国对外开放的广度和深度需要进一步扩大。这需要更多的模式创新，通过多渠道开放，新技术、新形式、新模式的多元化发展，管理、服务和平台的不断创新，如自由贸易试验区，进一步拓宽制造业和服务业开放的广度和深度，不断扩大新的空房间。

这一新变化一直在悄悄发生。商务部数据显示，今年1-10月，中国制造业实际利用外资1959.1亿元，同比增长6.1%，其中高技术制造业实际利用外资566.5亿元，同比增长22.9%。服务业实际利用外资4705.2亿元，高技术服务业实际利用外资950.1亿元，同比增长20%。可以看出，高端制造业和服务业正在成为中国吸引外资的关键领域。这也更有利于形成服务业和制造业并重、实体经济和全球治理并重的开放新格局。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要推动形成全面开放的新格局。这一宏伟目标的确立意味着中国的开放道路将更加开放和具体，开放环境将更加自由和便利，发展将更加均衡和充分。这就要求我们以一带一路建设为重点，引进和走出去并重，遵循共建、共建、共享的原则，加强创新能力的开放合作，形成海陆联动、东西互助的开放格局。有必要通过营造一个法制化、国际化、便捷化的商业环境，为全面开放的新格局提供支持和保障。开放发展还应体现其均衡性和充分性，促进国内各地区开放成果的均衡发展，有效实现发展目标向质量和效率的转变。

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来源：央视线