[开始新的旅程]看看一个人口众多的县如何变成一个人力资源县

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光明日报记者杨永林光明日报记者周

自2014年起，陕西省安康市资阳县结合市场特点和社会需求，依托龙头企业实施以足疗和足浴为基础的免费技能培训，将人口大的县转变为人力资源大的县，探索政府主导、龙头企业、基地培训、定向就业的脱贫新路。目前，陕西省正在全面推广。

四个区域叠加下的选择

资阳县位于陕西省南部的秦巴山区，汉江上游。它是国家限制发展的主要功能区、生态保护重点区、南水北调中线重要水源保护区、秦巴集中连片贫困区和川陕革命老区。

八山一水一田是资阳的典型地貌，地处偏远，贫瘠，灾害频繁，发展滞后，贫困人口分布广，条件贫困与质量贫困叠加突出。全县35万人口中，有9.68万贫困人口，长期被列为国家贫困县。严重的贫困问题已经成为几代资阳人无法改变的困境。每年，超过80，000人外出工作，其中大多数从事传统的关键行业，如采矿和建筑。他们是劳动力资源和就业转移的大县。

面对全县的实际情况，资阳县经过充分调查，把技能培训作为支持智力、技术和产业的总出发点。按照政府主导、行业主导、龙头带动、技能脱贫的思路，整合各种资源，聚集各种力量，注重根据企业和市场需求进行培训，帮助贫困家庭发展产业，帮助贫困劳动者转移就业。

该县根据贫困人口的特点，提供定制套餐和量身定制的技能培训课程，将劳动法规、权益保护、职业规范、服务礼仪、民歌茶艺等内容融入技能培训，帮助无技能和未受教育的贫困人口学会谋生技能，同时实现决心和智慧的目标。

经过几年的探索和实践，我们深刻认识到，要推进技能扶贫，必须从县域资源禀赋和发展实际出发，因地制宜、因势利导，把扶持志愿者、技能和产业有机结合起来，做到穷根滴灌、扶贫到户、贫困户脱贫致富。县委书记赵对说道。

政府和企业合作创建扶贫技能样本

手指应该是灵活的，不仅要握紧刀，而且要自由使用。钉子应该光滑、平整、无毛刺。走进资阳县的免费修脚培训基地，培训老师张妮正在给学生们传授修脚的技术要领。虽然许多学生已经过了站立的年龄，但他们特别有学习的动力。据紫阳县劳动就业培训中心负责人贾介绍，这些学员是由渊源集团的老师培训的，毕业后，他们报名到渊源集团直营店工作。

元元集团是资阳县第一家技能培训合作企业。2014年，该县与圆圆集团签署了一份2万人的就业协议。渊源集团根据企业特点和社会需求开发培训课程，全力提供就业平台。当地政府负责组织学生和提供培训场所。在合作过程中，培训机构与合作企业签订就业协议，发布就业待遇承诺，明确最低工资、工资计算和生活待遇等保障条款，确保培训后工人及时就业和增加收入。

我过去在煤矿工作，但是我又累又脏。现在我在一家修脚店工作，那里冬天暖和，夏天凉爽。它简单又安全！44岁的石来自资阳县惠水镇团堡村，他在一家外国煤矿工作了10多年。2014年，他回到家乡参加了在县城举办的修脚培训班。毕业后，他被分配到元元集团湖北分公司武汉路摩店，不到半年就被提升为经理。他的年薪涨到10多万元。老石说修脚训练中心把他从一个黑领变成了一个白领。

每年，该县将免费技能培训纳入20项重点任务和20项城乡实用项目。县财政每年安排800万元技能培训专项资金，整合各类培训项目资金使用，出台“三包、两免一补”的优惠政策，为就业人员提供食宿、免费学费和教材、用品，给予交通补贴，建立学生就业定期回访机制。同时，提供优惠贷款，鼓励贫困劳动者创业。

随后，资阳县将政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业的技能培训模式复制到专业烹饪、家政月、电子商务等行业，并与相应龙头企业签订了聘用合同。三年来，全县投入3000多万元，开展了277次技能培训，16000人成功实现就业。

该县计划到2020年完成3万多人的免费职业技能培训，贫困人口中适龄劳动者的参与率将达到80%以上，使农村劳动者能够通过培训掌握一种以上的职业技能，实现稳定就业和增加收入，促进扶贫和繁荣。

新模式走出了双赢的道路

资阳的订单式免费培训模式贴近群众和企业需求，深受群众和企业欢迎，产生了良好的经济效益和社会效益，实现了互利共赢。

通过与政府的合作，企业突破了人才短缺的瓶颈，实现了从2015年的8.4亿元到2016年的15.2亿元，再到2017年的近30亿元的跨越。园园集团董事长郑远元表示，资阳定向运输学生帮助他们创办了1500多家直营店，有效解决了专业技术人才的就业需求，成为其加速发展的决定性因素。

元元集团已发展成为集足疗连锁、技师培训、生物技术、商贸、影视传媒、健康产业于一体的集团发展企业。集团正全力实施三年数百亿、上千家门店的战略，即在三年内实现年产值100亿元，并在全国1000个城市开设1万家直营店。到那时，10万人的就业问题将得到解决，使大约6万个家庭和20万人受益。

实施订单定向培训不仅促进了企业的发展，也拓宽了群众致富的途径。自2014年以来，参加资阳技能培训的7800多户贫困家庭通过修脚、餐饮、农历和电子商务增加了收入，许多贫困人口也实现了一年脱贫、两年建房、三年买车的目标。毕业后，一些学生独立经营餐馆、农场或网上商店，催生了一批新的经济实体，促进了第三产业的发展。

政府与企业的合作充分发挥了各自的功能优势，共同解决了企业和政府所面临的问题，形成了解决贫困人口扶贫的资阳模式。同时，也为陕西省赢得反贫困斗争提供了有益的经验。赵对说道。

光明日报(04版，2018年1月18日)

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来源：央视线