光明。福琴:农村振兴迫切需要培育新的农村发展动能

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边肖:中国农业科学院农业经济与发展研究所福琴教授

2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻阐述了实施农村振兴战略的重大问题，并对实施提出了明确要求。李克强在讲话中对实施农村振兴战略的重点任务作了具体部署。这次会议再次表明，党中央、国务院始终把“三农”问题作为全党工作的重中之重。

从历史的角度看，中国农村发展的历史就是每一个阶段新的动力驱动的历史，农村振兴战略的实施也是我们党在农业、农村和农民工作中一系列方针政策的继承和发展。基于不同时期不同因素的投入，制度创新、政策激励和科技推广为农业和农村发展创造了良好的环境，注入了强大的动力。制度创新，如建国初期的土地制度改革，生产力各要素的有效配置，农村社会生产力的解放和发展；此后，农业合作化制度得以实施，实现了原始生产力组合下的帕累托改进，进一步增强了原始动力。改革开放后家庭联产承包责任制的实施是我国农村改革实践中的又一次重大制度创新，成为推动农业和农村发展的强大动力，从而引发了我国农村经济和社会的历史性巨变和大跃进。在政策激励方面，强农惠农富农政策不仅带来了发展思路的创新和发展方式的转变，而且成为农村经济发展的源动力。在科技推动方面，科技在建国初期至改革开放初期的粮食短缺、2004年至2015年中国粮食总产量连续12年增长以及乡镇企业发展中发挥了重要作用。

在实践中，农村振兴战略的实施迫切需要农村发展新动力的支持。这次会议明确提出了实施农村振兴战略的目标、任务和基本原则，要实现这些目标和任务，必须做好以下工作:

首先，我们应该向系统索要红利。要着力落实党的十九大报告和本次会议提出的制度完善和创新要求，为农村发展战略的实施提供制度保障。既要巩固和完善农村基本管理制度，又要完善承包土地三权分立制度，为农民谋取利益；深化农村集体产权制度改革，为农民和村集体谋福利；打破城乡二元结构的体制性障碍，让城乡居民分享中国改革发展的成果；推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府发挥更大作用，让各类主体分享红利。

第二，我们应该鼓励政策。与城镇相比，农村在人力、物力和财力上存在不足，因此有必要进行政策激励，特别是利用财政、税收和金融政策来促进农村发展战略的生根。在财政方面，要加大财政政策和资金的支持，充分发挥财政资金的杠杆作用；探索利用政府采购服务、PPP等金融支持方式引导金融和社会资本投资；创新政府资金支持方式，探索通过股权投资、利息补贴、资金注入等方式培育农村发展新动能，促进农村发展战略的实现。在税收方面，参与农村建设和发展的新产业、新形式、新主体不仅要平等享受更多的政策支持，还要给予税收优惠。在金融方面，应利用金融政策鼓励金融机构增加对农村发展和建设的信贷支持；支持各类融资性担保公司为农村新能源经营主体提供融资性担保；完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面优先支持农村新能源开发和扶贫项目。

第三，我们需要科技的力量。科技创新和应用一直是农业增长的持久动力和现代农业发展的引擎。科技创新和技术渗透对农村培育新动能的影响主要可以通过推动生产方式创新和提高农业技术效率来实现。加强科技创新动力，加强农业科技研发，加强农业科技推广，完善农业科技创新激励机制，完善科技创新管理体系，激发科技人员创新创业的积极性，创造和释放科技创新的新动能，为实施农村发展战略提供持久的科技支撑和动力。

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来源：央视线