2017年《政府工作报告》量化指标执行情况分析:国民经济正走向高质量

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国民经济稳步发展

根据国家统计局发布的统计公报，2017年中国国内生产总值为827，122亿元，同比增长6.9%，达到年度目标。

一年来，在世界经济曲折复苏、不确定性和不稳定因素增多、国内经济结构性矛盾突出、改革发展任务繁重的情况下，党中央始终坚持稳中求进的总基调，积极创新和完善宏观调控，保持战略实力，不搞洪水猛兽，大力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，促进国民经济平稳健康发展。

值得一提的是，2017年，中国进一步巩固了世界第二大经济体的地位，对世界经济增长的贡献率约为30%，继续成为世界经济稳定复苏的重要引擎。(林火灿)

节能减排成绩突出

2017年，中国继续坚定不移地推进生态文明建设，积极履行减排承诺，深化供方结构改革，在调整产业结构、提高能源效率、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等方面采取了一系列积极措施，取得了一系列积极成果。目前，服务业已经成为经济的主要驱动力，与工业一起支撑着中国的经济发展。工业也在向价值链的高端延伸，绿色发展的新动力正在加速。

2017年，全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%，年度目标任务完成。万元国内生产总值二氧化碳排放量下降5.1%，经济增长质量和效率提高。(李雄)

从源头上防止任意收费

大力清理和规范企业收费，优化实体经济发展环境，是落实稳中求进、推进供给体制改革的重要举措，也是深化分权管理的重要内容。

2017年，国家实施了一系列减费措施，包括取消、暂停或减少43项中央行政事业性收费，降低7项收费标准。取消和减少5项政府基金，降低2项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。出台了分阶段降低失业保险率、清理和规范服务收费等政策。一系列措施的实施有效地减轻了企业的负担。

此外，财政部在其门户网站上公布了中央和省级收费目录清单，这有助于从源头上防止各种乱收费和乱摊派。(曾金华)

价格趋势符合预期

2017年全年居民消费价格比上年增长1.6%，在合理范围内，达到年度预期目标。

过去一年，中国物价水平总体稳定，略有上升。就构成而言，消费物价指数略有上升，这是由于去年基数较高，但主要受食品价格下跌的影响。食品价格的下降受到一些新鲜食品周期性波动的影响，但这也表明食品供应能力进一步增强。从非食品价格来看，涨幅有所扩大，特别是近年来服务价格持续稳定上涨，在一定程度上反映了消费升级步伐的加快。

居民消费价格保持在合理区间，为中国继续推进价格改革创造了有利条件，也为创新和完善宏观调控提供了更加宽松的环境。(林火灿)

财政政策积极有效

财政赤字是国家财政支出超过收入的部分，赤字规模占国内生产总值的比例是赤字率。2017年，中国安排了3%的赤字比率，这反映了更加积极有效的财政政策取向。2017年赤字率与2016年持平，但赤字规模随着经济总量基数的增加而扩大，这有利于确保财政支出强度不降低，实际支出规模扩大。增加的支出主要用于支持推进供给侧结构改革，适度扩大有效需求，确保重点领域的支出需求。

同时，2017年的赤字安排反映了对防范金融风险的审慎考虑。中国政府负债率和财政赤字率在世界主要经济体中处于较低水平，债务风险总体可控。(曾金华)

转移支付倾向于民生

2017年，中国将扩大地方转移支付规模，促进地区均衡协调发展。中央政府对地方政府的一般性转移支付占全部转移支付的比例比上年有所增加。中央转移支付资金的重点向经济发展落后和财政困难地区倾斜，增强了落后和困难地区保障工资、经营和基本生活的能力。与此同时，我们将继续保证农业、教育、社会保障、医疗保健、就业、生态环境保护和住房保障等重点领域的专项转移支付。加大专项转移支付清理整合力度，进一步减少中央对地方的专项转移支付。此外，中央政府分阶段加大财政补贴力度，协调县级财政基本保障机制奖补等转移支付，加大对资源、能源等财政困难地区的支持力度，保障人民基本生活。(董必娟)

就业形势正在稳步发展

2017年，随着经济增长放缓、结构调整深化和劳动力高水平运行，中国就业形势稳步推进，全国城镇新增就业1351万人，创历史新高。

从失业和弱势群体的就业来看，就业人数也逐年增加，超过了年度任务。就业目标可以成功实现，这得益于几个方面。首先，全年经济稳定增长为保持稳定就业提供了支撑，经济增长的就业弹性明显增强。第二，经济结构的优化，特别是第三产业的快速发展和新产业、新形式发展的良好势头，明显带动了就业。此外，改革红利的发放创造了大量就业机会。此外，就业形势的稳定离不开广大劳动者的自我完善和个人努力。

(韩)

本地借贷更加标准化

按照“开前门、堵后门”的思路，我国加快建立规范的地方政府债务融资机制，增强地方经济金融发展的可持续性，其中地方政府特别债券制度发挥了重要作用。2017年，财政部还启动发行土地储备专项债券和政府收费公路专项债券，试点发展专项债券，实现项目收益与融资的自我寻求平衡，打造中国版地方政府市政项目收益债券，确保重点领域合理融资需求，更好发挥专项债券的积极作用，弥补不足，丰富地方政府债券品种，引导社会资本增加投资。

2017年，中国地方共发行土地储备专项债券2407亿元，政府收费公路专项债券440亿元。同时，深圳首次在深交所成功发行20亿元轨道交通专项债券，专项债券管理改革总体进展顺利。(曾金华)

这三项公共基金只会减少或不会增加

坚持政府在2017年的紧缩生活。大力推进预算绩效管理，在确保重点支出的同时，中央政府率先大力调整和削减一般支出，继续实施三项公共资金。通过降低会议费、培训费等费用，改变了项目支出只增不减的固化模式，确保有限的财政资金用在刀刃上。此外，非刚性和非重点项目的支出将减少不少于5%，政策目标已经实现的项目将不安排预算，实施环境已经改变的项目将重新批准预算。同时，督促和指导地方财政做好降低一般支出、避免铺张浪费、提高资金使用效率的工作。通过大力削减一般性支出，有限的资金可以进一步用于重点领域和关键环节，更好地满足推进供给侧结构改革和保障民生的需要。(董必娟)

登记失业率仍然很低

2017年，中国城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年底降至3.9%，为2002年以来的最低水平。就业形势保持稳定，成为全年经济社会发展的突出亮点，对经济社会发展起到重要支撑作用。就业形势的不断改善是经济持续健康稳定发展的结果，也是坚持就业优先战略和实施积极就业政策的体现。特别是国家不断出台一系列政策文件，促进大众创业和创新，创新创业在促进就业方面取得显著成效。各级党委、政府和社会各界对此高度重视，制定了一些促进和保障就业的具体的区域性政策措施。与此同时，社会各界也积极参与，共同努力，在促进大学毕业生就业、下岗职工安置、就业和扶贫等方面形成了强大的合力。(韩)

减税和负减税继续发挥作用

2017年，中国大力实施减税减负政策，帮助企业轻装上阵，包括继续推进营改增和简化增值税税率结构；进一步扩大享受企业所得税减半优惠的小微企业范围，将年度应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；将中小科技企业在开发新技术、新产品和新工艺中实际发生的R&D费用比例，从企业所得税前的50%提高到75%；在北京、天津、河北、上海等八个综合创新改革试点地区和苏州工业园区，将实施风险投资税收优惠政策试点，放宽风险投资税收优惠条件，扩大优惠主体。

一系列减税政策的出台，对实施创新驱动战略、鼓励双重创新、降低实体经济成本、优化企业经营环境起到了积极作用。(曾金华)

金融去杠杆化深化

2017年，M2增长放缓主要是由于金融去杠杆化的深化，这导致货币创造渠道萎缩，货币乘数下降。

在过去的两年里，随着金融监管的加强，银行不得不开始收回过去投资于影子银行业务的资金，从而减少存款衍生。据中国人民银行初步测算，2017年，M2金融机构同业业务、债券投资、股权等投资增速下降4个百分点以上。

M2经济增速的放缓让许多人担心，对实体经济的金融支持会相应下降。事实上，随着近年来中国货币结构的变化，M2的指数显著性明显下降。例如，虽然M2的增长率大幅放缓，但能够反映实体经济融资状况的社会融资规模在2017年保持了快速增长，同比增长12%；全年人民币信贷增长近14万亿元，表明对实体经济的支持没有减弱。(陈)

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来源：央视线