(授权两会发布)国务院机构改革方案说明

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国务院机构改革方案说明

在2018年3月13日的第十三届全国人民代表大会第一次会议上，

国务委员王勇

代表:

受国务院委托，我将根据中共十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，向大会解释国务院机构改革方案。请考虑一下。

中国共产党第十九次全国代表大会对深化机构和行政管理体制改革作出了重要部署，要求统筹各种机构设置，科学配置党政部门和内部机构的权责。中共十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革规划》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义为指导，适应新时期中国特色社会主义的发展要求， 坚持稳中求进的总基调，坚持正确的改革方向，坚持以人为本，全面坚持依法治国。 以加强党的全面领导为指导，以国家治理体制和能力现代化为指导，以促进党和国家机构职能协调和效能为重点，改革机构设置，优化职能配置，深化职能、方式和方式转变，提高效率和效益，为全面建设小康社会取得决定性胜利提供强有力的制度保障。 开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

《深化党和国家机构改革规划》对推进党、政府和军队整体机构改革作出了全面部署，深化国务院机构改革是重要任务之一。总体思路是以转变政府职能为重点，坚决打破制约市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制缺陷，充分发挥政府作用，着力推进高质量发展，建设现代经济体系，强化和完善政府的经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能。结合新的时代条件和现实要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整，建设责任明确、依法行政的政府

国务院机构改革的具体内容如下。

一、国务院组成部门的调整

自然资源部的设立。为统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责，统一行使所有土地使用控制和生态保护与恢复的职责，重点解决自然资源所有者不足和规划重叠等问题，实现景观、森林、湖泊、草地的全面保护、系统恢复和综合治理，规划提出国土资源部的职责。 国家发展改革委的组织机构和主要职能领域的规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查确认登记管理职责，农业部的草原资源调查确认登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查确认登记管理职责，国家海洋局的职责和国家测绘局的职责， 测绘和地理信息局合并，自然资源部作为国务院的一个组成部门成立。 自然资源部保留国家海洋局的品牌。其主要职责是监督自然资源的开发、利用和保护，建立空规划制度并监督其实施，履行全民所有的各类自然资源资产所有者的职责，进行统一调查和权利确认登记，建立自然资源有偿使用制度，并负责测绘和地质勘查行业的管理。

国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局不再保留。

(二)成立生态环境部。保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护责任，统一行使生态、城乡排污监管和行政执法职责，加强环境污染治理，确保国家生态安全，建设美好中国，规划提出环境保护部、国家发展改革委应对气候变化和减排责任、国土资源部地下水污染监管和防治责任。 水利部编制了水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责、农业部监督指导农业面源污染控制职责、国家海洋局海洋环境保护职责、国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程区环境保护职责，生态环境部作为国务院组成部门成立。 生态与环境部保留了国家核安全局的品牌。其主要职责是制定和组织实施生态环境政策、计划和标准，负责生态环境监测和执法，监督和管理污染预防、核安全和辐射安全，并组织和开展中央环境保护检查员。

环境保护部不再保留。

(3)设立农业和农村事务部。三农问题是关系国计民生的根本性问题。为优先发展农业和农村，全面实施农村振兴战略，促进农业整体升级、农村整体进步和农民全面发展，加快推进农业和农村现代化，计划提出整合农业部职责、国家发展和改革委员会、财政部管理职责。 国土资源部和水利部关于农业投资项目，并成立农业和农村事务部作为国务院的组成部分。 其主要职责是研究和组织实施农业、农村和农民的战略、计划和政策，监督和管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量和安全，并负责农业投资管理。

将农业部渔船的检查、监督和管理职责移交给交通部。

农业部不再保留。

(4)设立文化和旅游部。为了增强和体现文化自信，协调文化事业、文化产业和旅游资源的发展，提高民族文化软实力和中国文化影响力，促进文化事业、文化产业和旅游业的综合发展，计划建议整合文化部和国家旅游局的职责，设立文化旅游部，作为国务院的组成部门。主要职责是贯彻党的宣传文化工作方针，研究制定文化旅游工作的政策措施，统筹文化事业、文化产业和旅游业发展，深入开展文化惠民工程，组织实施文化资源普查、发掘和保护，维护包括旅游市场在内的各种文化市场秩序，加强对外文化交流，推动中国文化走向世界。

文化部和国家旅游局将不再保留。

(五)成立国家卫生委员会。人民健康是国家繁荣昌盛的重要标志。为推进“健康中国战略”的实施，树立“大健康、大健康”的理念，实现从治疗疾病到关注人民健康的转变，预防和控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业的发展，为人民提供全方位、全周期的卫生服务，计划提出由国家卫生和计划生育委员会负责， 国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、国家老龄工作委员会办公室、工业和信息化部牵头实施《烟草控制框架公约》，整合国家安全生产监督管理部门的职业安全卫生监督管理职责，成立国家卫生委员会，作为国务院的组成部分。 其主要职责是制定国家卫生政策，协调和推动医疗卫生体制改革的深化，组织制定国家基本药物制度，监督和管理公共卫生、医疗服务和突发卫生事件，负责计划生育管理和服务，制定应对人口老龄化和医疗保健相结合的政策措施。

国家老龄工作委员会将保留，日常工作将由国家卫生和健康委员会承担。民政部主办的中国老龄协会被国家健康和福利委员会取代。国家中医药管理局由国家健康和福利委员会管理。

国家卫生和计划生育委员会将不再保留。国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立。

(六)组建退役军人事务部。为维护军人的合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全退役军人集中统一管理保障体系，使退役军人成为全社会尊重的职业，计划提出整合民政部退役军人特殊照顾和安置职责。 人力资源和社会保障部官员的安置职责，中央军事委员会政治工作部和后勤保障部的有关职责，并设立退役军人事务部作为国务院的组成部门。 其主要职责是制定和组织实施军队离退休人员思想政治工作和管理支持的政策法规，表彰和突出军队离退休人员为党、为国、为民牺牲奉献的精神风貌和价值取向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部和退役士兵的转移安置和自谋职业的军队离退休人员的服务管理和待遇保障，组织军队离退休人员的教育培训、优抚和抚恤等工作。一、指导全国拥军工作，并负责烈士和退役军人的荣誉奖励。

(七)成立应急管理部门。中国是一个灾害频繁的国家。为防范和化解重大安全风险，完善公共安全体系，整合和优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专业技能、快速反应、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全和社会稳定，提出国家安全监管总局的职责。 国务院办公厅应急管理职责，公安部消防管理职责，民政部救灾职责，国土资源部地质灾害防治，水利部水旱灾害防治，农业部草原防火，国家林业局森林防火相关职责，中国地震局地震灾害应急救援职责， 国家防汛抗旱指挥机构、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥机构和国家森林防火指挥机构的职责整合为国务院的应急管理部门。 其主要职责是组织编制国家总体应急预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件，推进应急预案体系建设和应急预案演练。建立灾情报告制度，统一发布灾情，统筹应急力量和物资储备建设，统一救灾调度，组织救灾体系建设，指导生产安全和自然灾害的应急救援，承担国家总部应对特大灾害的工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等的防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理。

转型后，公安消防队、武警森林队与安全生产等应急救援队伍一起，被视为综合常设应急骨干力量，由应急管理部门管理，实行专项管理和政策保障，制定符合自身特点的岗位序列和管理办法，以提高自身职业荣誉，保持活力和战斗力。

需要注意的是，按照分级负责的原则，一般灾害由地方各级政府负责，应急管理部门代表中央政府响应支持；在发生特别严重的灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央政府指定的负责同志组织应急工作，确保政令畅通和指挥有效。应急管理部门要处理好防灾救灾的关系，与有关部门和地方明确职责分工，建立协调机制。

考虑到中国地震局和国家煤矿安全管理局与防灾救灾密切相关，它们由应急管理部门管理。

不再保留国家安全生产监督管理局。

(8)重组科技部。创新是引领发展的第一推动力，是构建现代经济体系的战略支撑。为了更好地实施科教兴国战略，加强国家创新体系建设，优化科技资源配置，促进高端科技创新人才建设，计划提出整合科技部和国家外国专家局的职责，重新设立科技部，作为国务院的组成部分。科技部管理中国国家自然科学基金，并保留国家外国专家局的品牌。主要职责是制定和实施国家创新驱动发展战略、科技发展和基础研究规划和政策，推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目计划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估和监督机制，负责引进国外智力工作。

(9)重组司法部。全面依法治国是一场深刻的国家治理革命。为落实全面依法治国基本方略，协调行政立法、行政执法、法律事务管理和普法工作，推进政府工作法治化，建议整合司法部和国务院法制办公室的职责，将司法部重新设置为国务院组成部门。其主要职责是负责起草相关法律和行政法规，协调立法、备案、审查和解释，全面协调行政执法，指导行政复议应诉，宣传普法，管理监狱、戒毒和社区矫正，管理律师公证和司法鉴定仲裁，承担国家司法协助。

国务院法制办公室不再保留。

(十)优化水利部的职责。考虑到三峡工程和南水北调东线、中线工程的建设任务已经完成，本规划建议将三峡工程建设委员会及其国务院办公室、南水北调工程建设委员会及其国务院办公室合并为水利部。

国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室不再保留。

(十一)优化审计委员会的职责。改革审计管理体制，保障审计监督权依法独立行使，是完善党和国家监督体系的重要组成部分。为整合审计监督力量，减少职责重叠和分散，避免重复检查和监督的盲点，提高监督效率，建议将国家发展改革委重大项目稽察、中央预算执行情况监督检查和财政部其他财政收支情况监督检查的职责进行分工。 国务院国有资产监督管理委员会国有企业领导干部和国家审计署重点大型国有企业监事的经济责任审计，相应整合和优化派出的审计监督力量，构建统一高效的审计监督体系。 国家审计署在法律法规规定的审计监督范围内，负责对国家财政收支和财政收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督。

应该指出的是，本届国会已经审查并批准了宪法修正案。根据宪法修正案的相关规定，成立了国家监督委员会。因此，监察部和国家预防腐败局不再保留，监察部和国家预防腐败局合并为国家监督委员会。

代表们，根据上述计划，自然资源部、生态和环境部、农业和农村事务部、文化和旅游部、国家卫生和卫生委员会、退伍军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部和国家审计局是新成立或重新成立的；不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部和国家卫生和计划生育委员会；除了国务院办公厅，国务院还设立了26个部门。根据国务院组织法的规定，这些机构的调整和设立应由大会审议。

二。国务院其他机构的调整

(一)建立国家市场监督管理局。改革市场监管体制，实行统一的市场监管，是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体系，推进实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法，加强产品质量安全监管，让人民放心买、放心用、放心吃，规划提出国家工商行政管理局的职责， 国家质量监督检验检疫总局、中国食品药品监督管理局、国家发展和改革委员会价格监督检验和反垄断执法职责、商务部集中反垄断执法机构和国务院反垄断委员会办公室合并，国家市场监督管理局作为国务院直属机构设立。 主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体，建立信息公开和共享机制，组织市场监管综合执法，统一反垄断执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，监督工业产品质量安全、食品安全和特种设备安全，统一管理计量标准、检验检测、认证认可等工作。

考虑到药品监管的特殊性，国家药品监督管理局单独成立，由国家市场监督管理局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设在省级。药品销售和其他行为的监管由市、县市场监管部门承担。

质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和团队隶属于海关总署。保留国务院食品安全委员会和国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理局承担。国家认证认可监督管理局和国家标准化监督管理局的职责分配给国家市场监督管理局，品牌保留。

国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局和中国食品药品监督管理局将不再保留。

(二)国家广播电视总局的设立。为了加强新闻舆论工作，加强重要宣传阵地的管理，充分发挥广播电视媒体的作用，计划在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上，设立国家广播电视总局，作为国务院直属机构。其主要职责是贯彻党的宣传方针和政策，制定和监督广播电视管理政策措施的实施，统筹规划，指导和协调广播电视事业和产业发展，推进广播电视体制改革，监督检查广播电视和网络视听节目的内容和质量，负责广播电视节目的引进、录制和管理，协调和推动广播电视领域的“走出去”工作。

国家新闻出版广电总局不再保留。

(3)成立中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心，因此我们必须高度重视防范和控制金融风险，确保国家金融安全。为深化金融监管体制改革，解决监管职责不清、交叉监管空白的问题，加强综合监管，优化监管资源配置，更好地协调对系统重要性金融机构的监管，逐步建立符合现代金融特征、协调监管、保持无系统性金融风险底线的强大有效的现代金融监管框架。该方案提出整合中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责，建立中国银行保险监管机构，其主要职责是依法统一监管银行业和保险业，维护银行业和保险业的合法稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者的合法权益，维护金融稳定。

赋予中国人民银行中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会起草银行业和保险业重要法律法规和审慎监管基本制度的职责。

中国银监会和中国保监会将不再保留。

⑷建立国家国际发展合作署。为了充分发挥对外援助作为大国外交重要手段的作用，加强对外援助的战略规划和统筹协调，促进对外援助工作的统一管理，改革和优化对外援助方式，更好地服务于国家外交的总体布局，共同建设一带一路等。该计划建议整合商务部对外援助工作和外交部对外援助协调的相关职责，成立国家国际发展合作局，作为国务院的直属机构。其主要职责是制定对外援助战略方针、计划和政策，协调重大对外援助问题并提出建议，推动对外援助方式的改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督和评估其执行情况。对外援助的具体实施仍由相关部门按分工承担。

(五)成立国家医疗保险局。为完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度，不断提高医疗保障水平，确保医疗保险基金合理使用，做到安全可控，统筹推进医疗、医疗保险、医药联动改革，更好地保障病人医疗。 该计划提出整合人力资源和社会保障部城镇职工和城镇居民的基本医疗保险和生育保险职责、国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责、国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责以及民政部的医疗救助职责，并设立国家医疗保险局作为国务院直属机构。 其主要职责是制定医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保险制度的政策、计划和标准并组织实施，监督管理相关医疗保险基金，完善全国各地医疗管理和费用结算平台，组织制定和调整药品和医疗服务价格和收费标准，制定和监督药品和医用耗材招标采购政策的实施，监督管理医疗保险范围内医疗机构的相关服务行为和医疗费用。同时，为了提高医疗保险基金的征缴和管理效率，基本医疗保险费和生育保险费交由税务机关统一征缴。

(六)建立国家粮食和物资储备局。为加强国家储备总体规划，建立统一的国家物资储备体系，加强中央储备粮棉的监督管理，增强国家储备应对突发事件的能力，建议整合国家粮食局、国家发展改革委组织实施国家战略物资储备、轮换管理和国家粮棉糖储备管理的职责。 以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施策略，以及应急储备物资的储存、轮换和日常管理职责。 其主要职责是根据国家储备的总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的储存、轮换和管理，负责储备基础设施的建设和管理，监督检查政府储备、企业储备和储备政策的执行情况，负责粮食流通行业的管理和中央储备粮棉的行政管理。

不再保留国家粮食局。

(七)国家移民局的设立。随着中国综合国力的进一步提高，来中国工作和生活的外国人越来越多，这对做好移民管理工作提出了新的要求。为加强出入境管理的整体协调，更好地形成出入境管理的合力，该规划提出整合公安部出入境管理和边防检查职责，建立和完善签证管理协调机制，成立由公安部管理的国家移民局。其主要职责是协调移民政策的制定和实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边境人员往来管理，负责外国人居留和永久居留管理、难民管理和国籍管理，牵头协调三个非外国人的治理和非法移民的遣返，负责因私出入境中国公民的服务管理，开展移民领域的国际合作等。

(八)成立国家林业和草原局。为加强生态保护，协调森林、草原和湿地的监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护区体系，保障国家生态安全，规划提出整合国家林业局职责、农业部草原监督管理职责、自然保护区、风景名胜区管理职责。 国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家海洋局等的自然遗产和地质公园。 ，并形成国家林业和草原国家林业和草原局增加了国家公园管理局的品牌。其主要职责是监督和管理森林、草原、湿地、沙漠和陆生野生动物资源的开发、利用和保护，组织生态保护和恢复，开展植树造林和绿化工作，管理国家公园等各种自然保护区。

国家林业局将不再保留。

(9)重组国家知识产权局。加强知识产权的创造、保护和应用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标和专利分业管理和重复执法问题，完善知识产权管理体系，拟整合国家知识产权局、国家工商行政管理局商标管理职责和国家质量监督检验检疫总局地理标志管理职责，重新设立国家知识产权局，由国家市场监督管理局管理。其主要职责是保护知识产权，推进知识产权保护体系建设，负责商标、专利和原产地地理标志的注册和行政裁决，指导商标和专利的实施。商标和专利执法职责由市场监管综合执法小组承担。

(十)调整国家社会保障基金理事会的隶属关系。为了加强对社会保障基金的管理和监督，理顺责任关系，确保基金安全，实现保值增值的目标，计划提出由财政部而非国务院管理全国社会保障基金理事会，承担基金安全和保值增值的主要责任。作为基金投资运营机构，行政层级不再明确。

(十一)改革国家税收和地方税收征管体制。省级和省级以下税务机关合并，承担辖区内各种税收和非税收入的税收征管职责。国税和地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主体、省(区、市)人民政府为主体的双重领导管理体制。

此外，根据形势发展和工作需要，国务院其他一些机构也做了调整。

代表们，根据上述计划，国家市场监督管理局、国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际开发合作署、国家医疗保险局、国家粮食和物资储备局、国家移民局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。根据《国务院组织法》的规定，除国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设立，由新成立的国务院审批。

总的来说，国务院机构改革贯彻了党的十九大和十九届三中全会精神，符合坚持和加强党的全面领导的要求，适应了新时期我国重大社会矛盾的变化，着眼于发展的需要、基层的希望和人民的愿望，按照优化的原则， 协同增效，立足当前，着眼长远，优化国务院机构设置和职能配置，理顺职责关系。 改革后，国务院部级机构和副部级机构分别减少了8个和7个。通过改革，国务院机构设置更加现实、科学、合理、高效，必将为全面落实党的十九大部署提供有力的组织保障。

在下一步机构改革的实施中，国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九大二、三中全会精神，统一中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，增强四个意识，增强四个自信，坚决维护党中央权威，集中统一领导，精心组织，周密部署。密切关注工作机制的建立，制定配套措施，并逐项安排实施。要把深化体制改革与分权、分权和优化服务结合起来，新组建的部门和责任调整后的部门都必须进一步转变职能，提高工作效率。各部门主要负责同志要亲自抓岗位，做好思想政治工作，认真改革纪律，确保机构、责任、队伍等。按要求及时调整到位，以确保头脑不混乱，工作不变，团队不分散，动力不减弱。

各位代表，今年是中国共产党第十九次全国代表大会精神全面贯彻落实的第一年，是改革开放40周年，也是全面建设小康社会和实施“十三五”计划承上启下的关键一年。这对保证党和国家机构深化改革的顺利进行具有重要意义。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成国务院各项机构改革任务，努力实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

来源：央视线