“民生国家”显然不同于“福利国家”

本篇文章2536字，读完约6分钟

边肖:严一龙，清华大学公共管理学院副教授，国家研究院副研究员

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，新时期中国特色社会主义的基本战略之一是在发展中保障和改善民生。如何解决民生与经济发展的不平衡？中国共产党第十九次全国代表大会的报告为我们指明了方向，即在发展过程中保障和改善民生，这条道路可以称为民生之路。民生国家是中国探索的独特道路，它既不同于自由主义国家，也不同于福利主义国家。民生国家与福利国家在以下几个方面有所不同。

首先，基本概念是根本不同的。

不同于福利国家保护公民社会权利、促进不同阶层社会团结的基本理念，民生国家的基本理念是将保障和改善民生作为社会主义的重要内涵，社会主义社会需要社会成员共建共享。

民生国家是一个改善人民福祉的体系，其核心是促进个人、社区和国家发展和共享的能力。民生问题需要由个人、集体和国家力量来解决。与强调个人权利和国家责任的福利国家不同，民生国家是一种共同的权利和责任。社会主义社会发展的目标是促进人的全面发展。在民生得到基本保障后，人们可以从终身劳动的状态中解放出来，解决生存问题，追求更有意义的生活，真正实现人的全面发展。

第二，与发展的关系是不同的。

福利国家的主要职能在于再分配，而民生国家的职能在于生产、初次分配和再分配。民生国家是以提高人的发展能力为核心的制度安排。它注重通过投资健康和教育为人民开发人力资源，从而提高人民参与市场竞争的能力。在就业政策中，重点不是失业救济，而是创造就业和再就业政策。在扶贫政策中，还强调贫困地区和贫困人口的造血功能，通过教育、就业和产业扶贫来提高贫困人口的自我发展能力。

民生国家具有双重功能:一是社会保障功能，保障市场经济中弱势群体的基本需求；二是促进经济效率的功能，即通过人力资源的普遍开发，人们参与市场竞争的能力普遍提高，从而促进经济发展和社会公平。

对于人们的生活，国家扮演着不同的角色。一般来说，自由主义国家就像一个公共服务商店，典型的社会主义国家就像一个父亲，福利国家就像一个保姆，民生国家就像一个辅导员，他们会专注于帮助落后的学生，但这主要是为了让他们赶上团队。

第三，资金来源不同。

社会主义公共资产使民生国家比福利国家有更多的筹资方式。与福利国家不同，福利国家只能依靠税收和社会筹资渠道来解决民生问题，而中国拥有大量公共资产，可以为民生投资提供新的来源。十八届三中全会提出，到2020年，国有资本收益上缴比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月，国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》，明确要求从2017年开始，选择部分中央企业和部分省市进行试点，统一转移10%的企业国有股权充实社会保障基金。

与此同时，城市土地的国家所有权和农村土地的集体所有权使中国有可能以非市场导向的方式，通过只支付建设费用，为人民提供负担得起的住房。当然，在过度市场化的浪潮中，中国未能充分发挥这一社会主义优势。

第四，责任主体不同。

从供给机制来看，民生国家建设是个人、家庭、社区和国家不同主体的共同参与和供给。

福利国家制度是去家庭化的，以个人为基本单位。中国自古以来就有重视家庭的传统。今天，家庭仍然是解决民生问题的基本单位，这是任何其他机制都无法替代的。在解决教育和养老等问题时，中国充分发挥了家庭成员的作用。中国的民生政策以家庭为导向，旨在增强家庭在民生中的作用。例如，准确的扶贫和低收入家庭都旨在识别和帮助家庭，再就业政策也是如此。在下岗和再就业阶段，提出了避免零就业家庭的政策。

福利国家的陷阱在很大程度上是由于国家对公民承担了太多的责任，所以它不堪重负。在毛泽东时代，国家和个人之间实际上有一个重要的共同体，即农村的集体、公社和生产队以及城市的单位。随着集体经济和单位制的解体，个人被分散到市场的洪流中。在过度市场化的环境下，随着住房、教育、医疗等民生必需品价格的不断上涨，作为劳动者，许多人已经无法靠个人力量解决这些问题。应积极探索新的有组织的社区解决方案，应鼓励就业单位、社区和社会组织积极提供民生产品。

就业单位应承担重要的民生责任。一方面，就业单位是社会保障支付的重要主体；另一方面，鼓励合格的就业单位成为雇员福利的重要提供者，并提供员工食堂。有条件的单位应鼓励幼儿园和学校集资建房。例如，作为一家私营企业，京东已经建立了一个总部幼儿园。

企业办社会和单位办社会不能被视为低效。与市场机制相比，社区提供民生产品有其优势，可以减少中间环节。更重要的是长期合同积累的信托资本，使其能够以更低的成本提供更高质量的民生产品。

第五，去商业化的程度不同。

民生国家要求更高程度的商业化。福利国家具有高度去商品化，这主要是指福利资格的高度去商品化。

民生国家的去商业化主要是指供给机制的去商业化。要坚持民生领域改革的公益性方向。民生产品是价格弹性极低的必需品。民生不能做为一个产业，而应该坚持民生领域改革的公益性方向。事实上，这些领域需要推进的改革是走向市场化，回归公共福利改革。

有必要探索基于使用价值的民生商品供给模式。中央政府提出，房子是为了居住，不是为了投机，核心是房子应该回到它的使用价值。探索基于使用价值的民生商品社区共享分配模式，将会挤出大量寻租泡沫。以住房为例，如果居民的第一套住房是按一定条件以实物配售方式供应的，那么只有不允许交易的共有产权房才能使用。由于土地是公有的，而且建设成本实际上并不高，所以可以以很低的成本实现房屋所有权。

我们应该探索非货币化的基本公共消费体系。我们可以尝试逐步实施基本公共消费体系，建立基本消费的衣、食、住、行场所，建立网上购物的基本公共消费区。创造性地恢复票务系统。每个公民都按照一定的限额领取基本公共消费券，不能兑换成现金。凭证只能用于基本公共消费领域，禁止用货币购买公共消费领域的商品。这种制度安排可以与共享经济和社会服务点相结合，以避免成为一种懒惰的制度。富人可以将代金券捐赠或转让给穷人使用(以换取免除社会服务义务)。

民生之路是基于中国特色社会主义制度的新道路，不同于福利国家。它能更好地处理发展与改善人民福祉的关系，从而确保人民福祉的不断改善，避免陷入福利国家的陷阱。

来源：央视线