在制度创新上迈出良好的“第一步”(评论员的观察)

本篇文章1449字，读完约4分钟

探索自由贸易区对探索全局具有战略意义。让基层改革的毛细管与综合改革的大动脉相衔接，是我们40年改革的重要经验

在上市三周年之际，粤、津、闽自由贸易试验区开始了新的升级之旅。几天前，国务院发布了一项计划，列出进一步深化广东、天津和福建自由贸易区改革开放的新任务。这三个项目的55个试点任务，不仅将为自贸区扫清障碍，也将为全国深化改革开放探索新的道路，积累新的经验。

要发展一个更高质量的开放经济，竞争不仅仅是资金的数量、设备的质量，还包括系统是否有效、服务是否方便等整体环境。有人用三明治来形容中国面临的形势:与东南亚等国家相比，我们的劳动力和土地成本等传统优势正在逐渐减弱；与欧美发达国家相比，我们的创新优势和品牌优势几乎不在前面。在追赶和被追赶之间，如何利用好经济的比较优势？如何持续释放发展红利？只有通过改革。FTZ改革的探索对于探索全局具有战略意义。

改变什么？怎么做？这无疑是自由贸易试验区2.0版改革开放中最关键的问题。有人曾经错误地认为建设自由贸易区是为了提供优惠政策，挖开政策洼地，走基础设施和优惠政策的老路来吸引投资。今天，越来越多的人意识到，与一定的优惠政策相比，公开透明的市场规则、公平公正的法律环境和完整的制度设计更有效、更有吸引力。可以说，制度创新不仅是建设自由贸易区的核心任务，也是检验有效性的重要标志之一。因此，在国务院列出的55项改革任务中，制度创新始终是一条重要线索，无论是要求广东创新综合贸易监管模式，还是要求天津开展行政审批职能改革和包括许可分离在内的流程优化，还是要求福建建立新的通关合作模式。

如果制度创新是贯穿三个方案的主线，那么差异化探索是理解方案精神的关键。中国很大，自由贸易区之间没有小的区别。要求一个好的队列，快速的行进和一致性是不现实的和不科学的。此次发布的三个方案在进一步转变政府职能、深化金融开放和监管创新、构建适合负面清单管理的事后监管体系等方面都有相对统一的规定动作，但更多的是结合自身特点的自主选择动作。例如，广东自由贸易区将重点建设粤港澳大湾区合作示范区，努力进一步推进粤港澳服务贸易自由化；天津将继续在自贸试验区深化合作、促进京津冀协调发展方面发挥优势；另一方面，福建正立足于加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，探索推进互联互通、搭建合作平台的新途径。三个自由贸易区的改革在许多方面蓬勃发展，这不仅有利于突破地区利益壁垒，也为勘探领域的综合改革提供了新的契机，从而保持改革的热度。

事实上，基层要大胆探索，先尝试，然后形成经验和制度的整合，这样基层改革的毛细血管才能与综合改革的动脉相连。这是我们40年改革成功的重要经验，也是深化改革、咬紧牙关的关键。在该计划发布前夕，国务院还发布了《关于在自由贸易试验区复制和推广第四批改革试点经验的通知》，要求各地做好改革试点经验的复制和推广工作。从这一点来看，鼓励基层探索，充分发挥地方积极性，以一些突破性进展带动蓬勃发展，也是制度创新的本质。

站在地球旁边思考浦东的发展。在那些日子里，改革家们让一些曾经充满农田和摇摆的芦苇的偏远村庄成为新的国际地标，用制度创新来一个一个地看待世界。今天，以改革促开放，以制度创新促发展，仍然是一个重要的发展经验。抓住制度创新的关键，大胆前进，大胆尝试，自主变革，让改革开放相互促进，自由贸易区的未来更加精彩。

《人民日报》(2018年6月1日，05版)

免责声明:本网站的一些文章是从互联网上转载的。如果涉及到第三方的合法权利，请通知本网站进行处理。

来源：央视线