看刊物:传递十五年蓝图，谱写新篇章——“八八战略”引领浙江高品质发展

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第八个五年计划实施15周年恰逢改革开放40周年。作为中国改革开放的先行者之一，浙江以深化改革纪念改革，推进开放，全面推进八五深化，启动改革开放。

浙江的潮汐是世界的大景观。钟灵美丽、山海交融的浙江，是中华文明的发祥地之一，是中国革命的红船起航和改革开放的发源地。潮起潮落，千帆争雄，培育了“浙江第一”的精神。

想了几千年，看了几千英里。

十五年前，时任浙江省委书记的习近平在总结浙江多年经济发展经验的基础上，在十一届四中全会上全面系统地阐述了浙江发展的八大优势，并提出了八项措施和八大战略。这一以发展大格局、指导浙江改革发展、全面建设小康社会为核心的宏伟规划终于实现了。

2003年7月，浙江省委召开了十一届四中全会，提出了进一步发挥八个方面的优势，并在今后加以推广的措施，即八五计划。

“八五”战略内涵丰富，主要包括:

充分发挥浙江体制机制优势，大力推进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；

充分发挥浙江区位优势，积极与上海对接，积极参与长三角地区合作交流，不断提高对外开放水平；

充分发挥浙江块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；

充分发挥浙江城乡协调发展优势，加快城乡一体化进程；

发挥浙江生态优势，创建生态省，建设绿色浙江；

充分发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，促进欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区成为浙江经济新的增长点；

充分发挥浙江环境优势，积极推进以50亿美元项目为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；

充分发挥浙江人文优势，积极推进科教强省，人才强省，加快文化大省建设。

在过去的十五年里，浙江省的国内生产总值和人均国内生产总值增长了四倍以上；浙江完成了第三产业比重超过第二产业比重的重大跨越；浙江大力推进政府效能建设，四个清晰、单一的网络最多一次运行，继续引领改革，乔峰经验不断创新和提升

在过去的15年里，发展成果已经遍布城乡岛屿。数以千计的村庄示范和数以千计的村庄改造项目创造了数以千计的美丽乡村；杭州已成为数字经济中心，培育了一批国内外知名企业；丽水是一个经济落后的地区，多年来坚持走绿色发展道路，站在新的发展趋势上；最初与东海隔绝的舟山，通过连接大陆和岛屿的工程，变成了一个开放的高地

浙江省委书记车军表示，“八五”计划是引领浙江发展的总体规划，是推进浙江工作的总体战略。全省各级党组织和广大党员干部，都要坚定不移地走“八五”道路，一个接一个地工作，画出一幅奋斗到底的蓝图，努力做到实事求是，走在前列，勇敢地站起来。

今天，浙江在“八五”计划的指导下，紧紧抓住高质量发展战略的制高点，强化了“优势在哪里、潜在优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里、优势在哪里。

在今天的浙江，“八五”计划已经成为发展的关键。本文围绕中国特色社会主义发展规律，回答了一个省如何发展、依靠什么、为什么的命题。

放眼中国，“八五”计划为中国新时期提供了浙江实践，是新世纪红色船舰精神的自觉实践。

十五年来，包括“八五”计划在内的一系列新的发展观，关系到浙江乃至中国未来的可持续发展，也成为新时期习近平中国特色社会主义的理论源泉。

风很聪明，策略也很高。“八五”计划在浙江的十五年实践，为浙江在本世纪中叶之前的两个十五年里全面实现现代化打开了未来的大门。

长期延续成功的蓝图

时间可以追溯到十五年前。2002年，浙江经济增长12.6%，2003年达到14.7%，成为增长最快的时期。

然而，山越高，越难爬，汽车越快，越难驾驶。曾经大获全胜的浙江率先遭遇增长困境:产业结构低，增长方式粗放；城乡居民收入差距扩大；生产要素的供应越来越紧张；生态环境问题更加突出；社会发展相对滞后；市场经济秩序不规范；就业和社会保障的压力增加了

本世纪初，杭州淳安县峡江村曾流传着土厢、半年粮、烧炭、女子嫁姜郎的民歌。他们的发展陷入了一个尴尬的怪圈:他们无法忍受恶劣的环境，而他们却在干涸和捕鱼来破坏生态。过去，没有挣钱的方法，村民们拿着斧子上山。6000多英亩的森林消失了，群山变成了瘌气。40多个炭窑同时在燃烧，整个村庄都被烟熏黑了。前村支书江回忆道。

峡江村的例子随处可见。高增长的背后是不平衡、不协调、不可持续的发展模式，不是蓝天、碧水、青山。不要说从山上下来没有困难，所以来爬山的人是徒劳的。刚进入万山圈，一山高过一山，南宋诗人杨万里的诗被浙江干部广泛引用。如何解决难题，处理发展与保护的关系，将考验决策者的智慧。

2003年7月，浙江省委召开了十一届四中全会，提出了“八八”战略，即充分发挥八大优势，推进八大措施。

党的十六大提出全面建设更高水平的小康社会，浙江省率先发现全面建设小康社会的不足，也率先发现面向未来的优势，提出面向未来的措施。浙江省农业、农村和发展咨询委员会部长顾义康说。

“八五”战略准确把握省情、国情、世界条件、优势和劣势、当前和长远，将科学发展观与省情有机结合，用辩证思维形成了全局视角下浙江改革开放和现代化建设的总体战略布局。

“八五”战略解决了浙江全面建设小康社会，率先实现现代化的重大问题。它解决了浙江科学发展和转变发展方式的重大命题；解决的是浙江全面深化改革的关键问题；它解决了浙江经济、政治、文化、社会和生态协调发展的整体问题。

守护青山绿水是最具包容性的民生福祉；坚持绿色发展是一场深刻的发展革命。

浙江省安吉县的许多干部群众都清楚地记得，2005年8月15日，习近平高度评价安吉县关闭矿区、走绿色发展道路的做法，说下决心关闭煤矿是一个明智之举。在这次调查中，习近平首次明确指出青山绿水是金山银山，强调经济增长不应以牺牲环境为代价；在后来出版的《枝江新语》中，习近平解释道:我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐。一般来说，我们既需要青山，也需要青山和银山。

蓝图已经画好，行动也做得很好。

十五年来，无论是深化改革、全面开放、转型升级、城乡一体化、绿色发展、区域协调、环境优化、文化自信，历届省委都以钉钉子的精神，一个接一个地工作，取得了长期的伟大成就，继续奋斗，不断推进浙江“八五”计划的生动实践。

继续深化经济转型，五水共治、三改一拆的英雄，是绿色浙江鸟笼凤凰涅槃的延续；数千个村庄的示范和数千个村庄的改造工程实施了十五年，建成了数千个美丽的农村；四个张青和一个单一的网络至多运行一次改革，这源于组织的效率建设，并推动分销服务的改革更深入

2003年，浙西生态屏障、钱塘江源头衢州提出了生态城市建设的目标。在过去的15年里，衢州经历了六届党委领导班子，但其发展思路是一致的，即确保一条河的清水顺流而下，不会因工作地点调整和班子变动而改变或中断。现在，长江三角洲唯一的国家公园系统试点区已经落户这里。

如果蓝图已经建立，就必须确定并长期工作。充分发挥浙江块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，是十五年后转型发展的一口深井。

自2003年起，浙江省开始对传统特色工业园区进行升级改造，推动产业集聚到城市发展的交通路线上，建设杭州湾周边等三大产业带。进而推动产业集群的建设，在发展现代产业集群的同时促进生产与城市的融合。如今，已经成为新的增长极的宁波杭州湾新区和杭州大江东都在这一轮发展中走上了历史舞台。

一个部署，九个实施。浙江省各级干部一直在不断奋斗，一步一步，一个接一个地分解，一个接一个地实施，年年有成效。今天的安吉，有连绵不断的竹海，青山，清澈的小溪，简朴的住宅，就像是整个地区的一个大花园。峡江村风景如画，阳光明媚，吸引着四面八方的游客，脱贫致富的道路越来越宽

浙江省省长袁家军说，“八五”计划包含了一个由来已久的优势和竞争力理论，引领着中国特色社会主义在浙江的生动实践。加快推进高质量发展，必须坚定不移地走“八五”道路，使创新成为第一推动力，协调成为内生特征，绿色成为普遍形式，开放成为必由之路，共享成为根本目的，不断提升浙江核心竞争力。

回首蓝图，追寻最初的心，一个关于整体情况的发展脉络清晰可循。从美丽的浙江到美丽的中国，从法治的浙江到法治的中国，从和平的浙江到和平的中国，从海洋强省到海洋强国，从浙江到中央政府，一系列的战略布局、重大改革发展措施和创新实践理念一脉相承。在“八五”计划的指引下，浙江率先走上了高质量发展的新征程。

制定总体计划以促进平衡

第八个五年计划战略目前没有目标，但为浙江的发展留下了长期和全面的画面，并开辟了创新、协调、绿色、开放和共同发展的新领域。这本身就是一个完整的、系统的、协调的科学体系，而浙江省在制度和协调方面也在不断前进。

第八个五年计划告诉人们，发展不仅关乎速度，还关乎协调和平衡。

浙江十五年发展的一个重要特点是协调与平衡。

2004年，浙江率先制定了统筹城乡发展、推进城乡一体化的纲要。十五年来，浙江统筹城乡协调发展，加快了城乡一体化进程。2017年，城乡居民人均收入差距缩小至2.05:1，成为中国城乡收入差距最小的省份。据浙江省统计局统计，该省农村居民人均可支配收入连续33年位居全国各省(区)首位。

浙江海洋资源丰富，海岸线占全国的一半。海洋是浙江发展的优势和潜力，也是对外开放的前沿。曾任浙江省海洋与渔业局局长的浙江省顾问委员会副主任夏阿国表示，当时省委提出了陆海一体化协调发展的理念，成立了以省委主要领导为首的海洋经济工作领导小组。到目前为止，舟山通岛工程的完成、宁波舟山港的开发、浙江海洋经济开发示范区的获批、浙江自由贸易区的建立都是当年确定的重大项目和战略目标，开辟了海洋强省的发展格局，为海洋战略管理奠定了坚实的基础。

截至2018年第一季度，浙江实施的山海合作项目共实施特色产业合作项目3601个，到位资金2664亿元。在今天的浙江，山海合作已经成为解决发展不平衡的重要切入点。浙西南欠发达地区获得了项目、资金和平台，实现了加速发展；沿海地区获得了要素、资源和空，加速了转型升级。

15年来，浙江不断创新精准扶贫方式，不断实施低收入农民收入翻番、全面建设小康社会等措施，消除了农民人均年收入不足4600元的贫困现象。自2017年7月以来，浙江率先全面部署了一个三年行动计划，为年收入低于10万元的弱势村消除集体经济中的弱势村。到那年年底，该省集体经济薄弱的6920个村庄中有5053个被拆除了帽子。

十五年来，浙江积极加入上海，积极参与长三角地区的交流与合作。嘉善距离上海市中心不到100公里，是浙江主动连接长江三角洲的缩影。走出了开放小县的道路，建设中国唯一县级科学发展示范点的道路越来越宽。

第八个五年计划告诉人们，整体发展观是全面的、系统的和可持续的。

“八五”计划的核心是牢固树立科学发展观，扬长避短，取长补短，重视发展的质量和效益。浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任胡建说，“八五”计划不是一个一对一的战略，而是涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，从体制机制、区域合作、特色产业、城乡协调、生态环境、山海资源、环境保护、人文优势等多方面全面系统地思考和部署发展中的各项重大问题和措施。

作为一个科学的发展体系，“八五”计划的八大优势和八项措施是一个不可分割的有机整体，相互依存，相互促进。例如，浙江省市场主体的培育和活力的生成与制度的效率建设密切相关。

根据浙江省统计局的统计，截至2017年底，工商部门注册市场主体达到593.4万个，成为中国最具活力的省份之一。在这些数字背后，是改革从四清一网到最多一次运行的持续深入推进。浙江省2018年最多运行一次的名单提出，所有民生问题和企业问题应在年底前一次性解决，50%以上的民生问题应通过一个证件办理。

自从2004年浙江省制定了建设平安浙江的重大规划以来，每年都有平获奖，近年来还成立了大禹治水丁。这两大支柱背后是各级干部的三份报告:经济报告与人民群众的钱袋和民生财政支出有关，安全报告与人民群众的生命财产安全有关，生态报告后面是一条可以游泳的河流，等于0+可以自由呼吸的气体。

中国特色社会主义制度的不断完善和成熟，必须依靠全面系统的改革和推进，必须是各领域的联动和融合，形成整体效应，实现整体效应。实践证明，“八五”计划就是这样一个科学体系的生动样本。

“八五”计划提出后，浙江省委作出了全面建设平安浙江、加快文化大省建设和法治浙江的决策部署，提出要进一步加强经济、政治、文化和社会建设，向广大学生大踏步前进。

“八五”计划告诉人们，要统筹兼顾，就必须善于运用唯物辩证法来理解和处理发展中的问题。

十五年前，浙江正处于发展转型、体制转型和社会变革的关键时期。在解决一些矛盾和问题时，它常常面临两难的境地。思考问题、决策和做事不再是一个或另一个，而是注重两点理论和核心理论的统一，这是浙江十五年发展的一个重要特点。

两山理论是一种经典的辩证关系。当人们知道青山绿水与金山银山的关系时，他们经历了青山绿水与金山银山交换的不同阶段，也就是说，他们想要青山绿水与金山银山。两山理论使生态账户和发展账户不再矛盾，而是和谐统一，形成了更高的发展境界。现在漫步浙江，到处都是青山绿水，生态环境不断改善。美丽的乡村点缀着绿色产业，绿色生活方式深入人心。美丽的浙江和更美好的生活正在成为现实。中国共产党第十九次全国代表大会将青山绿水，即金山银山纳入党章，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》也将建设美丽中国和生态文明纳入党章。

另一个例子是两只手:摇动拨浪鼓来敲门，世界超市用鸡毛换糖。义乌从破冰的市场经济起步，得益于群众的首创精神和党和政府对这两只手的巧妙灵活运用，实现了莫名其妙的发展、无中生有的发展、化石为金的发展。如今，浙江充分利用“看不见的手”和“看得见的手”，形成了市场与政府有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，极大地解放了生产力，不断构建新型的政商关系，政府愿意当酒保，把改革经验一次运行到全国。

另一个例子是两个市场:浙江放眼世界，统筹国际国内两个市场，进一步开辟国内经济和参与国际经济合作的互补渠道，从产品走出去到企业走出去，再到模式走出去，成为中国对外开放的高地。在国际上，浙江出口从2002年的294亿美元增长到2017年的2869亿美元，年均增长16.4%，出口规模居全国第三位，占全国出口的12.7%。国内消费市场规模不断扩大，社会消费品零售总额从2002年的3166亿元增加到2017年的2.4万亿元，年均增长14.6%。

两个词的辩证法不仅仅如此。浙江大力实施凤凰涅槃，运用存量与增量、存量与增量、存量与增量的辩证关系，推动经济结构战略性调整和增长方式根本性转变。民营经济和国有经济相互促进、相互补充，已成为浙江发展的重要特征。私营经济创造了该省55.6%的税收、65.2%的国内生产总值、76.9%的外贸出口和80.4%的就业机会。国有经济不仅总量达到了一万亿步，而且主导了重要产业和重点领域，形成了强大的驱动力和有效的控制力。

从创新实践开始

第八个五年计划实施15周年恰逢改革开放40周年。作为中国改革开放的先行者和模范学生，浙江以深化改革来纪念改革，以扩大开放来促进开放，全面推进八五战略的深化，重新开始改革开放。

2017年浙江省第十四次党代会提出，要更加深刻地理解和把握“八五”计划的优势理论，根据形势的发展变化，探索“八五”创新的实践载体；2018年新年伊始，浙江召开了全面深化改革会议，强调最多一次深化改革，推进重点领域改革；2018年5月，全省对外开放工作会议提出要坚持一带一路领导，全面推进开放强省建设。

作为“八五”计划的坚定实践者，浙江再次率先行动。

“八五”计划把改革开放作为促进发展的法宝。浙江全力推进国家重大改革试点实施，扎实推进中国(浙江)自由贸易试验区、浙江海洋经济发展示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设。以一次改革为突破口，加大排放诉讼改革力度，深化四个清理、一个网络，推进多领域综合改革。

为进一步推进新时期对外开放，浙江将着力实施十大举措，如规划推广2.0版中国(浙江)自由贸易试验区；创建以数字贸易为标志的新贸易中心；以更大的创新力度，打造高质量的外资集聚先导区，通过海外并购重返工业园区；打造宁波舟山国际枢纽港和宜兴欧、中欧半卧世界级统一品牌。

绿色永远是浙江未来发展的基础和背景。近日，浙江省生态环境保护大会提出，要高标准推进生态文明建设，高质量建设美丽浙江，力争2035年全面建设美丽浙江。生态环境发生了根本变化，人们对优美生态的需求得到了有效满足。

在全面推进高质量发展的同时，浙江也有许多亮点，一些地区已经成为全球领先。

从西部科技大走廊重要的人工智能支撑镇、互联网创业高地的梦想镇，到智能城市深度介入的城市数据脑，杭州数字经济近年来异军突起，海威、H3C、曙光科技等一大批行业领军企业涌现，阿里巴巴集团已成长为全球最大的网上交易平台。据统计，杭州已成为重要的数字经济城，年均增长20%以上，占国内生产总值的25%以上，对全市经济增长的贡献率超过50%。到2020年建成万亿美元的信息经济产业集群的目标有望在今年年底前提前实现。

敢于成为世界第一的温州人已经成为一带一路的牛和先锋。目前，温州已建成三个国家级境外经贸合作区和一个省级境外经贸合作区，228家中国企业落户其中，年产值22亿美元，出口8.8亿美元。根据最新发布的《温州一带一路经贸白皮书》，68.8万温州人已经在全球131个国家和地区创业，其中38万分布在一带一路周边的57个国家。

义乌始终坚持发展商业、建设城市的发展战略。从积极拥抱互联网到深化国际贸易改革试点，开启中国唯一一列由民间资本引领的中欧列车，曾经引领改革开放的义乌，在世界经济增长疲软的背景下，以互联网和铁路网的创新实践，再次站在新的发展窗口。

浙江省继续大力发展信息经济和智能经济，推进大数据、云计算、智能制造等。随着数字技术和各种产业的融合和创新，新兴产业蓬勃发展，新的动能不断积累和增加。2017年，浙江三鑫的经济增加值约为1.25万亿元，对国内生产总值的贡献率达到37.1%。全省创业创新热持续升温，人才活力明显增强，初步形成了以浙江大学系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新人才队伍。

创新是通过实践来完善和检验的，也是通过实践来激励的。浙江坚持与时俱进，在实践中完善，在创新中发展。

浙江深入实践“两山”理论，在全区范围内开展了一场治水攻坚战。如今，由基层人民发起的河流长度系统正在向长治河转移，并向全国蔓延。在大禹鼎的奖杯背后，碧波荡漾的江南水乡风光在浙江重现。

浙江大力推进平安浙江和法治浙江建设，坚持和发展诸暨市乔峰镇创造的以发动群众、依靠群众为重点、坚持不交矛盾、就地解决问题的乔峰经验，通过机制创新和技术赋权打造乔峰经验升级版，继续成为社会治理的一面旗帜。今天，浙江人民安全满意度连续14年位居全国第一，在建设安全中国示范区的道路上迈出了大步。

浙江文化大省建设取得新进展，文化活动蓬勃发展，文化设施遍布全省，文艺繁荣，精品荟萃。家庭风格、家训和地方文化变得流行起来，近8000个农村文化馆成为基层农民的精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观，继承和发展中国优秀传统文化，进一步推进精神文明建设。从盆景到风景，从风景到时尚，这是最美丽的现象。

实践“八五”计划，浙江不仅有传承的使命，更有更大的创新之旅等待实践者去开启。

浙江省顾问委员会主任、原省委常委、原省政府常务副省长张表示，在新的时代背景下，“八五”战略仍然具有强大的生命力。从改革开放到高质量发展，浙江人民不能骄傲，还需要继续努力。

南湖是一个美丽的地方，承载着一艘百年老船。“八五”战略是浙江在新世纪对“红船精神”的自觉实践，已成为时代的强音。从“八五”战略到“五位一体”总体布局和四个全面战略布局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦铺平了道路，为四个自信提供了坚实的支点。

车军强调，“八五”计划是必须长期坚持的指导思想和总纲领，而不是五年零十年一个地方一个领域。接下来，浙江将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地沿着“八五”计划的道路前进，秉承浙江精神，艰苦奋斗，走在前列，勇敢地站在前列，谱写浙江实现两个百年目标的高水平篇章。

每个过去都是一个序言。进入新时代，“八五”计划必将开出更绚丽的理论花朵，结出更丰硕的实践成果！

(原标题为《接力十五年蓝图，谱写新篇章，88年战略引领浙江优质发展》，原小丛书何雅宝王。编辑王)

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来源：央视线