符合发展规律的战略规划——写在浙江实施八五战略15周年之际(上)

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2018年7月10日，在浙江省湖州市林东镇健康村的河道上，河长和他的工作人员乘船巡逻。新华社记者徐伟舍

战略是考虑全局和实现总体目标的计划。

自2003年以来，改革开放15年来，浙江坚定不移，在全省范围内不断实施战略规划和蓝图。

这个战略计划是第八个五年计划。从规划布局到开天辟地，时任浙江省委书记的习近平亲自了解发展趋势，对发展纲要进行了深入思考，赢得了战略主动权，抓住了浙江的发展机遇。

浙江省委书记车军说，八八战略是贯彻中央精神、结合浙江实际的产物，给浙江发展带来的变化是全面的、深刻的、长远的。不理解“八八”战略，就不足以理解新世纪以来浙江的发展，以及新时期浙江首次实践中国特色社会主义的情况。

第八个八年计划是什么？它是在什么历史条件下诞生的？什么样的魅力成为浙江发展的成功财富？

历史门户的历史选择

深刻理解“八五”计划需要历史的思考。

第八个五年计划于2003年提出。15年前，世界、中国和浙江正处于一个历史关头。

先看看世界。新世纪以来，经济全球化深入发展，世界科技革命日新月异，各种生产要素在全球范围内得到配置和重组，发达国家加快了世界特别是发展中国家的产业转移和布局。在经济全球化和世界科技革命中，中国面临着经济结构调整、产业升级、开放发展和制度创新的巨大机遇。

再看看中国。2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代表大会确立了全面建设小康社会的目标，提出在本世纪头20年，我们要集中力量建设惠及10多亿人的更高水平的小康社会，使经济更加发达，民主更加健全，科教更加先进，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

中央政府殷切希望，领导改革开放的浙江，在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的进程中，走在前列。

当时，经过20多年的改革开放，浙江率先出海多年，积累了良好的物质基础。人均国内生产总值已进入1000-3000美元的发展阶段，这是产业升级和经济发展方式转变的门户，处于经济社会结构深刻变革的重要阶段。

然而，由于种种原因，浙江以往的发展主要集中在经济上，而经济也主要集中在民营经济、块状经济、专业市场、县域经济和小城镇经济上，导致了许多固有的低、散、乱的缺点。

2003年，全省用电实际最大负荷缺口超过7000万千瓦，累计电能损耗占国家电网公司的一半，华东电网的92%。要素供给和环境承载力的瓶颈日益突出，粗放型增长方式对可持续发展的制约日益明显，不协调发展带来的社会矛盾和问题也日益增多。

面对发展中的困难和增长中的意外困难，习近平意识到浙江发展的大门已经提前到来，进入经济发展、增长方式转变、各项改革攻坚、开放水平提高、社会结构转型和社会矛盾凸显的时期。

习近平说，我们正处于一个重要的战略机遇期，既不能拖延，也不能犯错误。要进一步发挥优势，弥补不足，抓住机遇，善于利用机遇，牢牢把握发展的主动权，促进各项工作更好更快发展。

正是在中国现代化建设如此重要的历史节点上，2003年7月，在浙江省委十一届四中全会上，习近平代表省委，在总结浙江发展经验的基础上，第一次全面系统地总结了浙江发展的八大优势，并提出了面向未来的八项措施:

一是充分发挥浙江体制机制优势，大力推进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；

二是充分发挥浙江区位优势，积极与上海对接，积极参与长三角地区交流合作，不断提高对外开放水平；

第三，充分发挥浙江块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；

第四，充分发挥浙江城乡协调发展的优势，加快城乡一体化进程；

第五，充分发挥浙江的生态优势，创建生态省，建设绿色浙江；

第六，充分发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，促进欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区成为全省经济新的增长点；

第七，充分发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治、信用建设和制度效率建设；

第八，充分发挥浙江人文优势，积极推进科教强省，人才强省，加快文化大省建设。

理论界专家认为，在改革开放后中国进入现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会阶段的历史背景下，浙江提出并实施了“八五”战略，准确把握了浙江发展的历史进程，是中国特色社会主义在省级的生动实践，体现了习近平同志的历史眼光和历史责任。

穿越时间空的思想传承

任何重大选择都离不开深思熟虑的战略智慧和深入的调查研究。

2015年5月，习近平总书记在访问浙江时指出，“八八”计划不是一个构想，而是经过大量调查研究后提出的发展战略。

在浙江工作期间，他有一个明确的要求:县委书记要去所有的村，市委书记要去所有的乡镇，省委书记要去所有的县市。

习近平在浙江工作之初，就开始了一段不间断的研究旅程。同时，为进一步完善科学的调查决策机制，成立了省委财经工作领导小组，重点研究浙江经济社会发展的重大战略、重大决策和重点任务，确定了21个深入基层调查研究的重大课题。

原浙江省委宣传部常务副部长胡建告诉记者，习近平同志在浙江工作期间，亲身实践，深入基层，与干部群众商量，与企业家和经营者座谈，参观了田头车间，思考了浙江的奔流，走遍了浙江的山川。“八五”重要战略思想是在深入比较研究全国各地改革发展经验、深刻梳理浙江经济社会发展和分析突出矛盾的基础上形成的。

记者在采访中了解到，虽然“八五”计划是省级战略，但领导有全局眼光和战略思维，有把握全局、顾全大局、谋区域、抓大局的能力。第八个五年计划中的两个八有不同的含义。

前八个优势，指的是八个优势，不是简单的指已经体现出来的优势，而是按照科学发展观的要求，结合实际做出的整体把握，体现了继承与创新的统一。具体来说，就是要充分发挥已经出现的优势，把潜在的优势转化为实际的优势。对于一些缺点，应该努力把它们变成优点或避免缺点。

第二个八项措施，即八项措施，旨在进一步发展、培育和转化优势。通过这些措施的实施，将推动经济社会发展，创造新的优势，达到新的水平。

更重要的是，“八五”计划战略前瞻性地包含了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的方方面面，具有很强的思想性、精神性和战略性。这种精神契合和继承，成为理解习近平新时期中国特色社会主义思想的一把钥匙。

浙江省委政治研究室原副主任郭占恒说，中共十八大以来，习近平总书记提出了一系列新的治国理念、治国思路和治国方略，这些不是一蹴而就的，而是与他在许多地区、岗位、层面的工作实践分不开的。“八五”和“四个全面”在精神上是一致的，体现了习近平总书记一贯的治国风格。

从制度创新到全面深化改革，从长三角一体化到京津冀协调发展，从美丽农村到农村振兴，从生态省到美丽中国，从创新强省到创新强国，从海洋强省到海洋强国，从文化大省到文化强国，从健康浙江到健康中国，从平安浙江到平安中国，从法治浙江到法治中国。

穿越时间空的战略思想通过一个脉冲联系在一起。

面向未来的创新空

第八个五年计划不是关于一个地方、一个领域、五年和十年，而是关于全局、长期和未来。

15年来，“八五”计划为浙江两个高水平建设提供了根本依据，浙江经济社会发展取得显著成就，初步证明“八五”计划经得起历史考验。展望未来，它能够继续经受住历史的考验，并且仍然有巨大的创新和发展空。

这是因为，一方面，“八五”战略符合浙江发展实际，抓住核心问题，抓住根本关键，抓住时代机遇，体现继承与创新相结合；另一方面，它体现在“八五”计划所体现的战略模式、世界思维、系统方法和追求卓越等方面，始终能提供方法论和世界观的指导。

“八五”计划的价值在于坚持以人为本的发展思想。实施八五计划最根本的目的是让人民过上更好的生活。

第八个五年计划战略中的实践观点是，一切发展都必须从实际出发。在执行过程中，习近平同志特别强调，只有在实践中去做，我们才能站在前列去抓，就是不抓；没有现实的把握等于一无所获。

“八五”战略的辩证观点是善于抓住优势，努力弥补不足。善于历史的、全面的、辩证的思考，深挖优势，尽快化劣势为优势，化先发优势为持续优势。

第八个五年计划战略中的整体观点是全面、协调和可持续发展。它不是单打独斗，而是涉及经济社会各个领域，进行系统的、全方位的综合思考和综合部署，是全面、协调、可持续发展的典范。

第八个五年计划战略中所包含的政治成就的概念是，成功不取决于我，发展是基于长期的。15年来，浙江的经济和社会成就，是历届省委领导群众绘制完成蓝图，坚持实施“八五”计划的结果。

“八五”战略的使命理念是:坚持浙江精神，实事求是，走在前列，勇于站出来。习近平总书记最近对浙江工作作出了重要指示:在实践中做的事情是没有止境的，当你站在最前列的时候，就要找新的文章；当你站在最前列的时候，就要勇于承担责任。这是总书记对浙江的新委托和新期待，也是实施“八五”计划、共创辉煌的新使命和新要求。

日前在浙江召开的“八五”战略与习近平新时期中国特色社会主义思想研讨会上，与会专家一致认为，浙江的发展是中国特色社会主义的成功典范。一个理论体系要有持久的生命力，就必须具有与时俱进的理论品质。第八个五年计划必须是长期的，必须是开放的。必须在实践和理论上不断创新，丰富内涵。

浙江省委书记车军表示，要进一步落实“八八”计划，必须充分认识和深刻理解“八八”计划所蕴含的深刻而持久的历史价值，坚持不懈地推进“八八”计划向纵深发展，使“八八”计划焕发新的时代光彩。

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来源：央视线