[改革开放40年]精简流程，提高效率，科学管理“服务”

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宁夏新力来建筑劳务服务有限公司负责人余云华在快递包装纸被撕开之前一直心存疑虑。他手里拿着一张红色大印章的安全生产许可证，不禁想:这是在两个工作日内完成的！

宁夏回族自治区行政服务中心在线处理招标事务的申请、预审、初审和决策的全过程，并通过邮政特快专递发送。于云华从事建筑行业多年。在过去，他习惯了困难的门，丑陋的脸和困难的事情。现在，他忍不住竖起了大拇指:拿出烟斗套装真的很方便！

服务开发

市场实体增加了3/4

走进银川市民厅，首先映入眼帘的是三年前永久封存和展示的69枚审批公章。银川市将原有的26个部门和150多个审批职责全部纳入市行政审批服务局，集中在公共大厅。

只有更彻底地放开它，科学有效地管理它，积极地为它服务，才能真正促进政府职能的转变。自治区主席冼辉说。

如何玩得更彻底？最大限度地减少工作时间，简化业务流程。宁夏吸引了自治区、市、县三级50个行业系统和915个部门的2000多人，对宁夏政务服务进行了为期三个月的梳理研究。

银川市行政审批服务局建设许可处的吴晓灵有点激动:有24725个服务项目可以不开会处理，在线办理、集中审批、联合审批、区域评估、代理等系统可以在宁夏政府服务网上实现。从今年下半年开始，全区80%以上的政务不开会处理。

如何积极服务到位？提高便利性和服务质量。今年6月以来，宁夏在前期整合33个证照的基础上，将全国整合的所有证照事项纳入自治区多证照整合改革，将涉及企业、个体工商户和农民专业合作社的11个证照事项纳入营业执照，实施了44个证照的整合，扩大和升级了改革。

放，激发市场活力；服装是发展的推动力。截至今年6月底，宁夏共发放多种证照融合营业执照59735份，全区市场主体总数达到559900个，比2014年初商业体制改革前增长75%。

过去，它是由审计管理的，但现在它与审计分开了。事后监督如何跟进？记者登录全国企业信用信息公示系统(宁夏)，点击业务异常目录，在公示抽查中发现问题、未能及时上报的企业一目了然。

该系统实现了企业相关信息在一个平台上的收集、公开和共享，以及对非法和不可信企业的协同监管和联合处罚。据自治区工商局相关负责人介绍，截至去年底，系统访问量达到7130万次，查询量达到4980万次。通过联合惩戒和信用约束机制，初步形成了事后监督的新模式。

关注民生

群众少跑甚至不跑

银川市永宁县王鸿镇新华村老人孙玉才在村代表办公室上传信息后接受了申请，并通过短信告知了我的意见。孙老汉不用出门就能拿到老年卡。

如何将政府服务延伸到神经末梢？宁夏交出了答卷:让数据跑得多，让群众跑得少，甚至不跑。

近年来，自治区、5个地级市、22个县和宁东管委会相继建成了规范的政务服务大厅。在此基础上，宁夏争取城乡公共服务均等化，扩大基层服务网络覆盖面。全区247个乡镇(街道)都建立了民生服务中心，2723个村(社区)设立了为民办事机构。

目前，宁夏绝大多数行政村的群众都可以像孙玉才一样在机关门口工作；有35项基本不能在村外办理，养老保险证、保险登记、养老保险待遇审批等6项由全区办理，覆盖区、市、县、乡、村的五级政府服务体系全面建立。

有许多数据在运行，我担心一路上会有许多障碍:由于过去分割和其他机制的缺点，信息孤岛一直是困扰政府信息整合的一个难题；想要让数据运行得更快，但数据需要障碍，它如何才能运行得更快？

矛盾在于改革的方向。宁夏政府服务网已与国家发改委投资网上审批监管平台、水利部水汇通、公安交通管理、人类社会医疗保险、社会保障等9个专业审批系统联网，并与住房和建设厅、工商局等21家网上综合服务旗舰店联网。两年来，宁夏大力整合各种审批系统，实现了跨部门、跨层次、跨地区的政府服务协同联动，审批效率大幅提高。

随着今年年初宁夏政务服务网的正式开通，该网络覆盖了区、市、县、乡镇、村786个审批部门，部分实现了统一身份认证、单点登录和全网通；截至目前，已有16000多家企业和个人用户在网上注册，超过72000条数据已被接受在线申请。

自我改革

第二轮审批制度改革打破了僵局

如今，在银川，创业需要几个小时甚至几分钟，而不是几天。

今年，银川市全面实施第二轮审批制度改革，明确了企业的启动应控制在一个工作日内。通过优化行政审批流程，将审批、刻章、开户、税务等五个单元的六个环节整合到一条流水线上，企业一日完成。目前，1238家企业已经感受到了改革带来的便利。

第二轮审批制度改革是第一轮自我改革。银川市民馆展示的公章已成为过去式；随着三年多来第一轮改革的开展，审批流程优化整合不足、部分问题游离于厅外、企业项目审批严重分散、部分企业特别是工业企业对改革认可度不高等问题日益突出。

改革只有在没有完成时才能进行。在第二轮改革中，银川市依托政府服务新平台建设，紧紧围绕企业注册、准入和建设项目审批两条主线，推出1+N审批服务模式，提出一个工作日内控制企业启动，30个工作日内控制投资项目审批。

所谓“1+N”是指申请人可以在一个窗口内一次提交一套材料，同时激活N个项目进行处理，在单个项目最长的处理周期内获得N个审批结果，有利于实现多认证联合办公、一个窗口有N个证书、多评估集成、节省费用、充分释放信息共享红利。

银川市行政审批服务局负责人表示，下一步，98项按小时计，189项按分钟计。考虑到政府治理能力的规模，在深化改革中不断得到落实。

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来源：央视线