支持民营企业发行债务融资的五项措施(经济聚焦)

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国家发展改革委积极研究出台有利于民营企业通过债券市场开展市场化融资的五大政策措施，积极支持优质民营企业发行债券融资；加大对民营企业小微企业信用增级集体债券的支持力度；支持发行风险投资公司债券；协调推进民营企业违约债券处置，帮助民营企业脱困；配合财务管理部门实施民营企业债券融资支持计划和股权融资支持计划。

国家统计局14日宣布，10月份固定资产投资同比增长5.7%，比前三季度增长0.3个百分点。9月份增速趋稳后，增速继续上升，其中基础设施投资增速见底，民间投资增速进一步加快，制造业投资增速继续上升。

为什么今年基础设施投资的增长率会首次上升？为了巩固私人投资的积极势头，国家将出台哪些好政策来缓解融资困难？投资会弥补短板引发新一轮债务危机吗？11月15日，国家发展和改革委员会召开了一次关于宏观经济运行的新闻发布会，以回应社会关注。

投资补充的效果已经开始显现，基础设施投资增速今年首次出现反弹

鉴于今年基础设施投资增速逐月回落的运行趋势，国家在下半年出台了一系列政策措施，促进基础设施投资稳定发展，着力弥补不足。10月份，基础设施投资同比增长3.7%，增速较前三季度提高0.4个百分点，实现今年以来的首次反弹。

国家发展和改革委员会发言人孟伟透露，10月，国家发展和改革委员会批准了9个固定资产投资项目，总投资918亿元。主要集中在交通、能源等领域。其中，青海-河南800千伏直流输电项目可以促进清洁能源比重较高的UHV输电技术的创新，为清洁能源长距离大容量输送积累技术和运行经验。

今年7月以来，基础设施投资特别是高铁项目的审批明显加快。国家发展和改革委员会先后批准了包银铁路银川至惠农段、苏沪至湖州段、渝黔江段三个高铁项目的可行性研究报告，总里程约529公里，总投资1031.65亿元。

这些项目对于改善西部地区、长江三角洲等地区的路网布局，促进沿线地区的经济和社会发展具有重要意义，也符合国务院最近发布的《关于维护基础设施领域缺陷的指导意见》的总体原则和要求。孟伟说，在“十三五”后期，基础设施建设任务依然艰巨。NDRC将坚持不过度依赖投资、不回避投资、防止大起大落的原则，进一步加强重大项目储备，加快重大项目前期工作，加大融资力度，调动民间投资积极性，为保持经济平稳、健康、可持续发展，提高长期综合竞争力发挥积极作用。

支持民营企业通过债券市场进行市场化融资，帮助重点民营企业脱困

随着一系列刺激民间投资活力的政策的实施，今年民间投资保持了良好的增长态势。10月份，私人投资同比增长8.8%，同比增长0.1个百分点，同比增长3个百分点。

要巩固民间投资的积极趋势，必须进一步优化经营环境。全面实施市场准入负面清单制度，清理和废除各种妨碍统一市场和公平竞争的玻璃门旋转门，是一项重要举措。

孟伟介绍说，《市场准入负面清单》(2018年版)已经上报中共中央和国务院。经中共中央、国务院批准，NDRC和商务部将联合发布《市场准入负面清单》(2018年版)，并在全国范围内全面实施。同时，设置清单项目的依据和处理流程等相关信息将在互联网上向公众公开，方便市场主体的实时查询，不断提高市场准入政策的透明度和使用清单的便利性。国家发展改革委和商务部将根据改革、经济体制改革和法律法规修订的总体进展，及时动态调整和完善市场准入负面清单，进一步增强清单的科学性和规范性。

除了打破准入困难，我们还应该打破融资困难。为了解决当前民营企业发展中遇到的融资困难，国家发改委积极研究出台了有利于民营企业通过债券市场进行市场化融资的五大政策措施，拓宽了民营企业的融资渠道。

一是积极支持优质民营企业发行债券融资。国家发展和改革委员会支持信用良好、经营稳定、在产业结构转型升级或区域经济发展中发挥主导作用的优质民营企业，并根据支持优质企业直接融资的相关政策申请发行公司债券。对于合格的优质民营企业，债券资金的使用实行正负清单管理，鼓励债券募集资金用于国家重大战略、重点领域和重点项目。

据报道，国家发改委近日批准比亚迪公司发行60亿元企业债券，为新能源汽车及零部件、电池及电池材料、城市云轨道等绿色产业项目筹集资金。

第二，加大小微企业信用增级集体债券对民营企业的支持力度。国家发展改革委鼓励地方大中型企业以发行小微企业信用增级集合债券为主体，募集资金由托管商业银行按照优化升级经济结构的方向贷给有发展前景的民营企业。

第三，支持风险投资公司债券的发行。支持符合条件的企业发行风险投资基金债券，筹集资金设立或增加风险投资基金，促进大众创业和创新。由债券设立或增加的风险资本基金最终将以股权的形式投资于非上市成长型风险企业。

第四，协调推进民营企业违约债券处置，帮助民营企业脱困。对于因资金紧张而拖欠债券、符合优化升级经济结构方向的有发展前途的民营企业，要在严格防止非法借贷、严格防止国有资产流失的前提下，组织各方面力量，为民营企业提供必要的资金支持和帮助。 按照市场化和法治原则化解债券违约风险，帮助本地区主导产业、就业大户和新兴产业等重点民营企业脱困。

最后，配合财务管理部门实施民营企业债券融资支持计划和股权融资支持计划。根据《民营企业债券融资支持计划》的机制设计和市场化运作原则，积极支持符合条件的民营企业在企业债券领域融资，支持运营正常、流动性暂时困难的民营企业发行债券。

要在弥补不足的同时防范和化解重大风险，各地要把握三个从严

短期投资的有效性已经开始显现，但一些人担心，基础设施投资的加速将在实践中引发新一轮地方债务风险。

为进一步增强基础设施在促进城乡协调发展和改善民生中的支撑作用，国务院办公厅近日发布了《关于维护基础设施缺陷的指导意见》，重点关注8个重点领域，提出了加强项目储备、加快前期工作、确保在建项目实施、加强资金保障等10项政策措施。

《指导意见》明确要求，在做好基础设施建设的同时，要防范和化解地方政府隐性债务风险和金融风险，坚决打好防范和化解重大风险的攻坚战。孟浩说，对于地方政府来说，必须把握三个严格性:

第一，严格的可行性研究。在建设项目可行性研究阶段，要充分论证筹资方案是否可行，并根据当地财政承受能力和地方政府投资能力增加财政约束力；

第二，严格审查项目建设条件。优先安排、采取有效措施，确保在建工程中真正必要的、关系国计民生的项目有合理的融资需求，避免出现半拖半拖的情况；

第三，严格担保借款行为。严禁违反法律法规担保融资，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义变相借款。

对金融机构而言，关键在于审慎合规经营、尽职尽责、严格控制、按照市场化原则评估借款人的财务能力和还款来源、审慎授信。孟伟表示，各地各部门要合理安排项目建设，坚决避免盲目投资和重复建设。同时，管理和控制新项目融资的财务闸门，牢牢把握无系统性风险的底线。

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来源：央视线