把自由贸易试验区建设成新时期改革开放的新高地

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最近，在自由贸易试验区建设五周年之际，习近平同志对自由贸易试验区建设作出重要指示，指出自由贸易试验区建设是党中央推进新时期改革开放的战略举措，是我国改革开放进程中的一个里程碑；面向未来，在深入总结和评价的基础上，继续解放思想，积极探索，加强统筹规划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可以复制和推广的制度创新，把自由贸易试验区建设成为新时期改革开放的新高地，为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。这不仅反映了党中央对自由贸易试验区的高度关注和期待，也为今后自由贸易试验区的建设指明了方向。

自由贸易试验区是解放思想的产物

1978年12月召开的中共十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线。40年来，每当改革开放处于重要关头时，都是通过进一步解放思想来打破旧的，创造新的。自由贸易试验区作为党中央推进新时期改革开放的战略举措，也是解放思想的产物。

解放思想，必须从根本上摆脱陈旧过时的思想，打破传统思维的束缚。自由贸易试验区从建设伊始，就大胆解放思想，着力推进政府管理理念和模式的改革。为了彻底改变传统的重审批、轻监管、弱服务的管理模式，自贸试验区推进了政府管理由事前审批向事后监管的转变，建立了方便市场主体、适应社会主义市场经济发展的服务型政府管理体系，在处理政府与市场的关系上取得了重大突破。

解放思想永无止境。作为全面深化改革的试验场，自由贸易试验区始终坚持在改革开放的深水区积极探索和创新。今后，要充分发挥示范带动作用，必须继续解放思想，把解放思想贯穿于自贸区建设的全过程，进一步破除传统观念、陈旧模式和利益观念，进一步处理好政府与市场的关系，解决深层次矛盾和结构性问题，积累更多的经验和制度创新，在更大范围乃至全国范围内推广和推广。

形成制度创新的示范带动效应

改革开放只有在没有完成的时候才能进行。改革开放40年后的今天，生产力的伟大发展客观上要求生产关系和上层建筑的调整和变化。自由贸易试验区积极探索全面深化改革，调整不适应生产力的生产关系和不适应经济基础的上层建筑的环节和方面，进一步解放和发展社会生产力。

自由贸易试验区坚持大胆尝试、大胆推进、自主改革，大力推进制度创新，改革开放取得丰硕成果。自2013年以来，自贸试验区按照国际最高标准和最佳水平，积极探索以准入前国民待遇+负面清单为核心的投资管理体系，建立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管体系，测试了以信用监管和信息共享为主要内容的综合监管体系，大大缩短了与国际通行规则的距离。与此同时，自由贸易试验区的政策溢出效应不断显现。截至2018年5月，自贸试验区已形成153项可复制推广的改革创新成果，在全国形成示范带动效应。自由贸易试验区所在的省市也在各自的权限范围内推广了一些试点经验，形成了全国全面深化改革的良好态势。

目前，全面深化改革的任务尚未完成，经济体制改革的潜力尚未充分释放。自由贸易试验区仍需不断提高发展水平，形成更多可以复制和推广的制度创新。要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资和贸易通行规则相联系的基本制度和监管模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。系统总结和评价自贸试验区改革创新的经验和成果，建立和完善制度创新的生成机制、复制促进机制和部门考核机制。深化制度创新，建立制度创新库。加强制度创新成果总结，促进区域外自由贸易试验区制度创新成果的复制和推广。

搭建平台，推动改革开放更上一层楼

随着改革开放的深入，我们面临的新情况、新问题也越来越多。自由贸易试验区应在科学判断经济全球化新趋势和世界经济形势的基础上，发挥主动作用，搭建平台，推动改革开放更上一层楼，构筑新时期改革开放的新高地。

建立自由贸易试验区是中国改革开放进程中的一个里程碑。就由此引发的社会变革的广度和深度而言，自由贸易试验区已成为全面深化改革的领头羊。在过去的五年里，自由贸易试验区坚持进行了第一次试验，并在国内发布了第一份负面清单，以推动外商投资管理体制的改革；率先试点证照分离等制度，推进全国流通诉讼改革；建立第一个国际贸易单一窗口，促进企业通关效率的全面提高；建立自由贸易账户，促进深化金融宏观审慎管理；率先推进外币存款利率市场化改革；等等。这一系列重大的根本性改革为全面深化改革提供了模式和典范。自贸试验区共推进三批，临时调整94件行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章，涉及35件行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章及130个具体条款。作为对外开放的前沿，自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)从2013年的190项减少到2018年的45项，开放度高于中国加入世贸组织时的承诺和外国。签署自由贸易协定；贸易便利化不断推进，试点内容已超过世界贸易组织《贸易便利化协定》的相关规定。2017年，前三批11个自由贸易试验区实际利用外资1039亿元，同比增长18.1%，比全国增幅高出10个百分点。自贸试验区也积极为一带一路建设服务，促进沿江内陆沿海地区协调开放，推动综合开放新格局形成。

把自由贸易试验区建设成为新时期改革开放的新高地，是习近平同志的殷切委托，也是新时期建设自由贸易试验区的一项重要任务。自由贸易试验区的建设是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要以最高标准和最好水平标志国际自由贸易区，积极推进金融等服务业开放，进一步放宽市场准入，实现各类市场主体平等开放；进一步加强改革的总体规划和制度整合，首先在国际多边、地区和双边谈判中尝试新的贸易和投资规则，加大压力测试力度，探索符合国际惯例的制度规则和运行模式。

为实现两个百年目标做出更大贡献

服务国家战略是自由贸易试验区建设的重要组成部分。作为党中央推进新时期改革开放的战略举措，自贸区试点建设不仅肩负着全面深化改革、实施新一轮高水平开放的重任，而且还肩负着推进高质量发展、建设更强动力、更好结构、更高质量增长极的重任，必将在未来发展中发挥更大作用。

自由贸易试验区是促进高质量发展的重要力量。例如，上海自由贸易试验区以其1/10的面积创造了浦东新区国内生产总值的3/4和外贸进出口总额的70%，1/50的面积创造了上海国内生产总值的1/4和外贸进出口总额的40%，成为推动区域经济发展的重要增长极。自贸试验区贯彻落实新的发展理念，深入融入西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部优先发展、京津冀、长江经济带发展与一带一路建设协调发展的重大战略，不断深化差异化探索，大力推进全面深化改革，积极推进现代经济体制建设和供给侧结构改革，在高质量经济发展中不断迈出新步伐。在保证有效监管的前提下，极大地降低了企业经营中各种直接和间接的制度交易成本，极大地改善了经营环境，有效地提高了市场资源配置和政务效率。截至2018年上半年，自由贸易试验区已建立近60万家新企业。自由贸易试验区改革开放的红利惠及各方面，涌现了一批新企业，探索了一批新模式，催生了一批新产业，成为推进高质量发展、打造中国经济升级版的先行试验区。

今后，我们要在深入总结和评价的基础上，加强统筹规划和改革创新，把自由贸易试验区建设成为新时期改革开放的新高地。赋予自贸试验区更大的改革自主权，加大改革授权力度，加大开放力度，给予政策支持，体现特色导向，促进自贸试验区在创造良好投资环境、提高贸易便利化水平、促进金融创新服务实体经济、提升人力资源等方面充分发挥示范和引领作用。进一步完善自贸试验区法律体系，协调自贸试验区自主改革试点政策与上级法律的关系，建立健全自贸试验区相关法律法规。与中美、中欧双边投资协定(BIT)谈判形成联动机制，更好地发挥改革开放试验场的作用。以自由贸易试验区为枢纽，更好地推进一带一路建设和区域协调发展战略，推进粤港澳合作和两岸经济合作。积极探索建设现代经济体制，深化供给侧体制改革，加快形成法治、国际化、便捷的商业环境和公平、开放、统一、高效的市场环境，探索提升制度软实力和中国经济话语权的途径和经验，为实现两个百年目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

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来源：央视线