文化建设，不断释放创新和创造的活力——中共十八届三中全会五周年第三次回

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■密集的法律和政策构成了文化体制改革的四大支柱。据统计，自2013年以来，中央政府及相关部门共出台了30多项改革政策文件，涉及国有文化资产管理、文艺创作、文艺奖励、媒体整合、新智库、文化贸易、文化金融、文化市场、文化税收等多个方面。

■五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，文化战线着力加快社会主义文化强国建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力推进文化体制改革向纵深发展，进一步释放社会主义先进文化创新创造的活力，极大提高人民的文化素养。文化事业呈现出百花齐放、生机勃勃的喜人景象，文化产业呈现出与千帆相互竞争、相得益彰的魅力。

筑牢改革的四梁八柱，强化文化建设的灵魂和主体

104: 104文化体制改革任务

97: 97个项目已经完成

7:其余7项正在推进中，将如期于2020年完成

中共十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进社会主义文化大发展大繁荣。

2014年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过《深化文化体制改革实施方案》。一些媒体对实施方案的四个字非常熟悉，这四个字就是实施方案，即突出和狠抓实施，25项和104项重要改革措施，全部建立台账，1月份反馈，每个季度检查，全力推进，一个一个地推销。到目前为止，104项文化体制改革任务中有97项已经完成，其余7项正在推进中，将于2020年如期完成。这一轮文化体制改革的突出特点是努力工作，讲求实效，统筹协调，有章可循。

十八届三中全会以来的五年中，文化体制改革始终保持稳步推进，突出社会主义核心价值观，使核心价值观成为文化的灵魂。一系列具体的改革举措，如钉钉子一样，将弘扬和践行社会主义核心价值观:《关于推进国有文化企业社会效益第一、实现社会效益和经济效益统一的指导意见》明确指出，社会效益指标的考核权重应占50%以上；《培育和践行社会主义核心价值观行动计划》对30多项重点任务进行了逐项分解，明确从具体事物出发，从重点群体出发；《关于推进基层综合文化服务中心建设的指导意见》将培育和践行社会主义核心价值观、引领社会文明纳入重要职能。此外，国家艺术基金支持弘扬核心价值观的主旋律作品的创作和表演，文学奖项大幅减少。重点奖励有助于弘扬社会主义核心价值的作品

多管齐下，政策全面，责任明确，狠抓落实，效果明显。目前，深入生活、深入人心已经成为中国文艺界的一种新趋势。每年，200多万文艺工作者在农村进行小型系列演出，为近6亿人服务；歌颂党、祖国、人民和英雄的作品越来越多，记录在案的影视剧有60%以上是现实题材的。

让文化的河流在制度的堤岸上奔流，密集出台的法律和政策为文化体制改革树立了四大支柱和八大支柱。据统计，自2013年以来，中央政府及相关部门共出台了30多项改革政策文件，涉及国有文化资产管理、文艺创作、文艺奖励、媒体整合、新智库、文化贸易、文化金融、文化市场、文化财税等。电影、歌剧、出版、书店、动画、小型和微型企业都成为受益者。

文化立法在五年内翻了一番。新颁布的《电影产业促进法》、《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》将文化领域的法律增加到7部。

根据改革要求，政府加快了从经营文化向管理文化的转变。在原文化部的13个行政许可项目中，取消了3个，下放了6个，只保留了4个，占69.2%。如今，举办演出和开设网吧都可以按照许可后许可的原则获得资格。重复访问政府和官方印章的批准文件已经大大减少。

公共文化惠及全民，获得大众文化的意识增强

6736万张:2017年，中国公共图书馆发行了6736万张图书卡

7 . 45亿:公共图书馆获得7 . 45亿人次

99.07%:中国99.07%的居民能看电视

改革大大增强了人们的文化习得意识。无论是农村的文化大院，还是城市的社区书店，无论是老人的广场舞，还是年轻人的音乐会，到处都充满了活力。据调查，自十八届三中全会以来，人民对中国文化发展的满意度一直保持在92%以上。群众的高满意度来自三个方面:一是文艺作品的思想作风有所改善，单纯注重收视率、点击率和发行量而忽视社会影响力的倾向得到初步扭转；二是文艺作品的艺术质量提高，涌现出许多思想深刻、艺术精湛的优秀作品；第三，公共文化服务的标准化和均等化得到改善，使人们享受文化服务更加方便。

这种收益感来自改革带来的红利。习近平总书记亲自提出的文化体制改革，高度重视统筹兼顾，改革的全面性、协调性和系统性都得到了很大提高。改革成功解决了过去困扰文化事业的许多体制和制度问题。

资源分散、分散、低效，一直是困扰我国公共文化服务建设的一个老大难问题。2014年3月，由21个部门组成的国家公共文化服务体系建设协调小组正式成立，汇集了分散在各个部门的资源和力量。在协调机制下，制定了《关于加快现代公共文化服务体系建设的意见》等重大改革政策，细化了90项重点任务，由26个成员单位牵头，有效形成合力。

目前，各地正在加快建设的基层综合文化服务中心，体现了“牵手”的成效:依托基层综合文化服务中心，加快县级文化中心和图书馆建设；加强与中国科协的合作，利用数字化等新技术丰富服务内容和方法；实施阳光工程，充分发挥文化志愿者作用，解决贫困地区特别是村级公共文化服务人才短缺问题。文化、党建、科技、民政等力量已经成为基层的一根绳子。

深化改革也促进了文化机构的不断创新。杭州的艺术爱好者可以在手机上预订舞蹈和书法课程，而且都是免费的；宁波的读者想借书，向图书馆订购，并通过快递把书送回家；上海市民可以在任何地区使用文化云。浙江文化大礼堂、安徽农民文化乐园、山东文化大院、甘肃农村大舞台等一大批新的公共文化服务模式吸引了大量人群。

大众的文化需求正在激增。2017年，中国有3166家公共图书馆发行了6736万张图书卡，是2013年的两倍多；获得7.45亿读者，是2013年的三倍多。44521个大众文化机构举办了198万次活动，为6.4亿人服务。中国99.07%的居民能看电视。

文化产业的竞争力增强了，文化力显露出雏形

13%:从2012年到2017年，中国文化产业年均增长率超过13%

34722亿元:文化产业增加值34722亿元

从一个拥有文化资源的大国发展成为一个拥有文化资源的强国需要几代人的努力。党的十八届三中全会以来，经过五年的改革和发展，中国文化资源供给能力从数量到质量达到了一个新的水平。一大批具有国际竞争力的企业正在崛起，无论是出版影视等传统文化产业，还是新兴的数字文化产业。

目前，中国电视剧和书籍的年产量居世界第一，电影产量居世界第二。2018年，中国电影票房首次突破600亿元，达到609亿元，比2017年同期增长9.06%，创下新的票房纪录。《战狼2》的票房达到56.8亿元，《红海行动》的票房达到36.48亿元，创造了国产电影的新纪录。

2013年，中国有8180个艺术表演团体，到2017年，这个数字已经增加到15752个，几乎翻了一番，表演数量从每年165万次增加到294万次。在中国的主要城市，几乎每天都有各种各样的表演。

数字文化产业已经遍地开花。以掌上阅读技术为代表的网络文学企业在海外取得了长足的进步，吸引了全球几十个国家的数千万网民，一些外国读者自发地将中文网络小说翻译成中文。在线视频和在线音乐的付费用户数量显著增加。国内网络游戏在海外很受欢迎。全球掀起了一股观看中国影视剧和在中国学习的热潮。数据显示，从2012年到2017年，中国电影海外票房收入从10.63亿元快速增长到42.53亿元。2017年，来华留学生人数达到489，200人，是2000年的9.38倍。

中国骨干文化企业的整体规模和综合效益进一步增强，市场竞争力和盈利能力不断增强。第十届文化企业30强的主要收入、净资产和净利润分别为3768亿元、4569亿元和421亿元，均创历史新高。根据国家统计局的数据，2012年和2017年，中国文化产业年均增长13%以上，文化产业增加值达到34722亿元，占国内生产总值的4.2%

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央全面深化改革的总体部署，文化战线下决心克服困难，全面贯彻党的十八届三中全会精神，开创社会主义文化建设新局面。

《人民日报》(2019年1月4日，04版)

来源：央视线