人民日报人民评论:清晰的一步

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一个列表被完全覆盖，所以看不见的手一眼就能看到，而看得见的手可以自律和谨慎

政府与企业的法律界限实现了我国政府管理模式的根本转变

大企业和中小企业受到平等对待，享有同等的市场准入条件

单子有多重？早在去年夏天，当中国发布《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)时，美联社就将其比作世界上最大的惊喜。现在，惊喜更大了。备受关注的《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布，标志着我国市场准入负面清单制度的全面实施。经过更大的努力，中国已经表明了不停止改革开放的决心。

这是一场重塑政府与企业关系的内向型改革，意味着国家治理体系和治理能力的现代化迈出了重要一步。受传统计划经济的影响，中国一直按照肯定列表的概念来管理市场。准入文件多，审批程序复杂，企业为了上马项目而断腿的情况并不少见。特别是在当今飞速发展的创新中，肯定列表很难穷尽，新技术、新模式和新格式往往会因不受鼓励或禁止的模糊监管而出现问题。

如今，一个列表被完全覆盖，这样看不见的手一眼就能看到，并且它有勇气展示它的才能；也要让有形的手自律和谨慎，把该放的放好，退该放的放好，收紧管。从肯定列表管理思想下能做什么到否定列表管理模式下不能做什么，政府与企业的界限是合法的，实现了我国政府管理模式的根本转变。

这也是一项重新点燃市场活力的改革。这种从分化到统一的转变，最大限度地减轻了市场主体的负担，最大限度地激活了微观主体的活力，是中国优化经营环境的重要举措，也是稳定投资、外资和预期的关键。尽管近年来我国的排污诉讼改革取得了显著的成绩，但仍有一些行业和领域存在门槛高、壁垒高、路障多的问题，导致民营企业尤其是中小企业在投资运作中遭遇到卷帘门、玻璃门和旋转门。

将来，法律中不会有禁令，与试点版本相比，清单项目将减少约54%。无论是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，无论是内资企业还是外资企业，无论是大企业还是中小企业，都将受到平等对待，享有同等的市场准入条件和待遇，实现平等的规则、权利和机会。当英雄不问出处时，市场参与者的创新和创业活力，尤其是非公有制经济，就会迸发出来。

这更是一场始于滚石上山的改革。负面清单不仅是一个清单，也是一个基本制度，是进一步深化供给侧结构改革、加强有效制度供给的重要举措。单个列表不是单个列表。实施市场准入负面清单制度是一项系统工程，涉及审批制度、投资制度、监督机制、社会信用制度和激励约束机制等一系列制度机制。加快现代经济体制建设，必须进一步完善相关法律法规，使相关领域的改革步入快车道。单一的清单不是单一的精神。为确保市场准入负面清单的发布和管理，政府监管的重点应从抓事前审批转向加强事后监管，通过动态调整，不断减少清单项目，优化清单结构，保持负面清单的科学性、规范性和权威性。

负面清单的出现只是开始，而不是结束。在改革开放的领域里，运动员更有活力，裁判员更理性、更公正，中国经济的接力赛必将焕发新的光彩！

《人民日报》(2019年1月4日，05版)

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来源：央视线