确保“三农”任务总体部署如期完成——2019年中央一号文件四大信号透视

本篇文章2343字，读完约6分钟

19日，新华社受权发布《中共中央、国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》。2019年中央一号文件一开始就指出，今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期，农业、农村和农民领域还有许多艰巨的任务要完成。新华社记者首次采访权威专家，全面解读该文件精神。

全面建设小康社会的艰巨任务

意见认为，全面建设小康社会，适应国内外复杂形势变化对农村改革和发展提出的新要求，突出重点，弥补不足，夯实基础，确保到2020年农村改革和发展目标任务顺利完成，是我们必须完成的艰巨任务。

今年和明年的艰巨任务是什么？该文件全文11000多字，提出了以下几点:确保农村贫困人口在现行标准下脱贫，取消贫困县全部封顶，建设8亿亩高标准农田，分阶段显著改善农村生活环境，基本完成农村宅基地使用权登记发证，涉及扶贫、人居环境、农村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村事务部长叶兴庆说，这是一项艰巨的任务，其原因体现在三个方面:一是不可或缺，解决贫困、改善农村生活环境、保障粮食安全都是全面建设小康社会不可或缺的方面。第二是紧迫性。离2020年全面进入小康社会只有两年时间了。第三，任务艰巨。为了解决这些问题，我们需要付出实实在在的金钱并努力工作。

中央农业厅秘书处局副局长江文胜说，战胜贫困是全面建设小康社会最重要、最紧迫的任务。极度贫困是最难啃的骨头。我们要以深度贫困地区为重点，集中优势力量，推动资金、重大项目和扶贫政策措施进一步向深度贫困地区倾斜，坚决打击这一硬核。

贯彻优先发展农业和农村的总方针

文件提出要落实农业和农村发展优先的总方针，牢固确立农业和农村发展优先的政策取向。专家表示，农业和农村优先发展要求能否落实，直接关系到农业、农村和农民的战略后院能否保持，农村工作的艰巨任务能否如期完成，农业和农村现代化目标能否实现。

如何贯彻农业和农村优先发展的总方针？根据这份文件，各级党委和政府必须把落实四个优先要求作为做好“三农”工作的重中之重，优先配置“三农”发展要素，优先保证“三农”资金投入，优先发展农村公共服务。

中央农办副主任罗丹说，全面加强党对农业、农村和农民的领导，是落实农业和农村优先发展政策的根本政治保证。管理农村工作是党的优良传统和最大的政治优势。必须在农业、农村和农民工作的各个方面贯彻落实，进一步完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓农村振兴的责任，真正把优先发展农业和农村的大政方针转变为全党和全社会的共同意志和共同行动。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥志认为，坚持农业与农村优先发展的实质是在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业与农村倾斜。，逐步纠正城乡不平衡，最终实现均衡发展。可以预见，农业和农村优先发展将是中国今后相当长一段时间农业和农村政策的基点。

保证重要农产品的有效供给

专家表示，目前，中国的经济运行是稳定和多变的，在变化中也有担忧。外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增加。如果农业大衰退，粮食和重要农产品供应出现问题，不仅会导致价格上涨，还会使经济发展陷入增长下行和价格上涨并存的被动局面，影响社会稳定。我们必须时刻收紧银根，落实强农政策措施，特别是搞好粮食生产。

在这方面，文件提出要巩固、加强、升级和顺利深化农业供给结构改革，并部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、调整和优化农业结构、加快农业关键核心技术突破、实施重要农产品保障战略等一系列政策措施。

中国人民大学副校长朱新凯说，要应对农产品国际贸易的压力，必须提高农产品的产量和质量，降低成本，从而增强国际竞争力。同时，要牢牢把握农产品进口的主动权，拓宽进口渠道，更好地统筹利用国际国内市场和资源，科学确定国内重要农产品水平，提高国内安全保障能力。

农业和农村事务部科教司司长廖西元表示，实施农村振兴战略，推进农业和农村现代化，有赖于科技创新的支持和引导。立足未来，我们应该加快克服基因编辑技术、合成生物学技术、干细胞技术、智能技术等颠覆性技术。，促进农业许多领域的赶超和跨越式发展。

全面深化农村改革，激发活力

该文件要求推进新一轮农村改革。一章是关于全面深化农村改革相关政策措施的部署，包括:巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持和保障体系。

专家表示，改革开放从农村开始，农村改革一直是改革的重要领域和关键环节。处理好农民与土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有制，不搞私有化，坚持农业用地，防止非农化，坚持保护农民土地权益，不要把收回承包土地和宅基地作为农民进城定居的条件。

完善农业支持保障体系是深化农村改革的一项紧迫任务和重要内容。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，目前有必要探索和完善农业支持和保护体系。同时，要加快弥补农村人居环境和公共服务的不足，不仅要解决投资者的问题，还要注意维护。只有建立一套行之有效的建设、运营和维护机制，才能真正发挥其应有的效益。

同济大学经济与管理学院特聘教授程国强表示，要落实一号文件精神，各地不能有坐等依赖的想法。大胆探索和引导优质要素通过创新的制度供给向农村合理流动和有序集聚，解决制约农村发展的人、地、财问题。要重视“三农”管理体制改革，探索新型城乡管理和公共服务体系，转变职能，理顺关系，提高效率。他还强调，建立由地方党政领导指挥和统筹城乡的综合配套改革领导机制，可以有效地提高工作执行力。

免责声明:本网站的一些文章是从互联网上转载的。如果涉及到第三方的合法权利，请通知本网站进行处理。

来源：央视线