用中国智慧打造特色鲜明的国家安全道路

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编者按:今年4月15日是第四个全民国家安全教育日。人民的根本利益、社会的繁荣和发展以及国家的未来和命运都离不开国家安全。自觉关心和维护国家安全是每个公民的基本义务。在此，为了帮助读者深刻理解国家安全面临的风险和挑战，树立国家安全意识，落实国家整体安全理念，光明日报特别邀请相关专家发表意见。

边肖:李银祥(国防大学国家安全学院教授)

国家安全是给国家带来和平与稳定的重要基石。促进发展的前提是国家安全和社会稳定。没有国家安全，人民的幸福生活将失去基础，民族的伟大复兴将无从谈起。维护国家安全是中国各族人民的根本利益。

国家安全面临前所未有的挑战和风险

随着时代的变迁和中国的快速发展，中国国家安全面临着前所未有的风险和挑战。在新的时代，国家安全问题呈现出与过去完全不同的局面，人们对此必须予以高度重视。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会的报告中只有四次提到安全，其中一次是国家安全，这是国家安全第一次出现在党的报告中。到2012年，中国共产党第十八次全国代表大会的报告中36次提到安全，其中4次是国家安全。五年后，中国共产党第十九次全国代表大会的报告中有55处提到安全，其中18处是国家安全。2019年1月，在省部级领导干部坚持底线思维，着力防范和化解重大风险研讨会开幕式上，习主席发表重要讲话，指出当前，世界巨变正在加速和深刻演进，全球动荡和风险点不断增加，中国外部环境复杂严峻。要统筹国内国际两大形势和发展安全两大事件，突出重点，顾全大局，切实防范各种风险联动。

中国和西方大国，尤其是美国之间的结构性矛盾已经开始凸显。从2017年12月到2018年2月，美国发布了三份战略报告:《国家安全战略报告》、《国防战略报告》和《核形势评估报告》，明确概述了特朗普政府的中国战略，并将中国定位为战略竞争对手和主要安全威胁。2018年8月，特朗普签署了2019年国防授权法案，美国军费开支总额在空之前达到7160亿美元，比上一年增长2.6%，为9年来最大增幅。2019年3月，美国国防部提出2020年国防开支限额为7500亿美元。美国积极推进亚太再平衡战略和印度-太平洋战略，并强调其战略重心的东移，导致中国周围的混乱。日本试图突破和平宪法的束缚，扩大军备。一些国家故意扩大与我国的领土主权争端，一些国家不断在我们家门口制造麻烦。中国有许多邻国，陆地上与14个国家接壤，陆地边界长达22000多公里；它与六个国家隔海相望，与其中一些国家有着深厚的历史渊源。

科学技术的飞速发展带来了日益突出的信息安全问题。网络安全关系到国家安全和社会稳定。新世纪以来，由于网络事件，一个国家政权的崩溃频繁发生。互联网的核心技术是我们最大的生命，核心技术受制于人是我们最大的隐患。据海关数据显示，2018年中国进口芯片数量为4175.7亿枚，进口金额达到3120.58亿美元。这一数字不仅超过了作为战略物资的原油，还超过了农产品、铁矿石、铜、铜矿石和药品的总和。这充分表明，我国的芯片制造水平远远落后于世界先进水平。即使互联网企业的规模很大，市场价值很高，如果核心组件严重依赖国外，这个供应链的关键将在别人手中。

国内社会矛盾进入频发期，国内安全形势呈现新格局。腐败是威胁中国政治安全的毒瘤。中央政府一直在加大反腐力度，但任忠要建立一个不能腐败、不能腐败的机制还有很长的路要走。中央政府一直强调，房子是为了居住，不是为了投机，但城市的高房价仍然很高，对国家的经济安全构成了严峻的挑战。国内外势力都担心中国不会混乱，到处煽风点火，民进党的台独活动愈演愈烈。香港和澳门不时有人企图破坏这种局面，污蔑一国两制。

可以说，当今中国的国家安全问题具有政治性、复杂性、突出性和敏感性的特点，涉及的问题范围广，社会关注程度高，影响深远。苏联解体和东欧剧变的教训证明，执政党削弱甚至放弃了对国家安全工作的领导，这是其政权垮台的重要原因。在日益复杂的国际安全环境中，要赢得掌握国家安全的主动权，就必须准确判断形势，精心规划，做出科学决策。在处理重大国际危机时，更有必要利用全面的国家手段来凝聚国家的战略意志。

高度的安全性需要全面的规划和思考

必须通过综合手段应对各种风险挑战和安全威胁。伟大的安全需要伟大的行动，伟大的行动需要伟大的思想。只有有伟大的想法，我们才能计划伟大的战略。如果我们玩一个游戏，把某个安全威胁压倒在其他安全任务之上，我们将失去一个又一个，甚至可能给整个国家安全造成巨大损失，这是不值得的损失。这需要一个领导机制来协调和提高效率。

2013年11月，中共十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会，以完善国家安全体系和国家安全战略，确保国家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定成立中央国家安全委员会。国家安全委员会的成立，使中国拥有了应对国内外综合安全的最高运行机制，制定了国家安全战略，整合了外部国家安全和内部国家安全的各种力量，充分体现了维护国家安全和创新社会治理的有机统一，有效防范和化解了社会矛盾，标志着新时期国家安全战略思路更加清晰和科学。建立国家安全委员会是中国国家安全机制的一项重大创新举措。旨在建立一个集中、统一、高效、权威的国家安全体系，全面、系统地应对各领域的安全威胁，同时使国家外交政策稳定、一致、权威，更有效地维护国家主权、尊严和安全。这是最高级别的战略设计和总体指挥。

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习主席首次提出国家整体安全理念。习主席强调，中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体制和能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。此后，国家制定并实施了《国家安全战略纲要》，颁布并实施了新的《中华人民共和国国家安全法》。这些都明确要求国家安全工作必须坚持国家整体安全观，走中国特色的国家安全之路，构建政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全和核安全相结合的国家安全体系。

将国家安全工作置于中华民族伟大复兴的历史征程中，是中国特色国家安全道路的基本发展方向。国家安全的总体理念是对新时期党的国家安全思想的继承和发展，它统筹国内外两大安全形势，协调中央、地方、外交、军事等各方面的努力。

国家安全的总体概念包括行动规划的五大要素:以人民安全为宗旨，以政治安全为基础，以经济安全为基础，以军事、文化和社会安全为保障，以促进国际安全为依托。总体国家安全观强调五对关系的整合:既重视外部安全又重视内部安全，强调外部安全与内部安全相互关联、相互影响；重视国土安全和国家安全，强调国土安全和国家安全的有机统一；重视传统安全和非传统安全，强调传统安全威胁和非传统安全威胁相互影响，在一定条件下可以相互转化；重视发展和安全问题，强调发展和安全是一个有机整体的两个方面，相互支持；我们重视自身安全和共同安全，强调全球化和相互依存使中国和世界的安全不可分割。

开创国家安全治理体系新格局

国家安全可以治理国家，公共安全是治理国家的第一步。我们要积极推进新时期国家安全综合治理，开创当代中国国家安全治理体系新格局。

认真铸造维护国家安全的思想基础。今天，中国正处于改革开放的关键时期和由大变强的关键时期。许多相互矛盾的问题交织在一起，不可避免地导致各种安全威胁，风险大，挑战多，容易形成连锁反应。要加强媒体宣传和国防安全教育，使全国特别是领导干部始终牢固树立强烈的忧患意识、风险意识和挑战意识，保持高度的战略意识和安全意识，肩负起时代赋予的国家安全责任和使命。

建立高效、权威和直接的国家安全体系。国家安全委员会的成立解决了国家安全的最高领导问题。然而，这远远不够。要落实国家整体安全理念，必须系统构建国家安全体系，系统构建国家安全战略。在纵向上，应贯穿国家、省、县、乡各级，国家安全体系应直接触及基层。横向来看，国家安全不是某个领域的一次单独行动。各地区各部门要各司其职，通力合作，形成维护国家安全和社会稳定的强大合力，提高维护国家安全的整体效果，形成国家安全战略的博弈格局。

为了人民，紧紧依靠人民，筑起保卫国家安全的铁墙。人们的安全感和幸福感是检验国家安全的基本标准。国家安全的总体理念闪耀着人民的光辉，明确了人民在国家安全中的主体和核心地位，为国家安全找到了最根本的支撑和支撑。它以人的安全为宗旨，人的安全高于一切。一切为了人民，一切取决于人民。只有发动群众，依靠人民，才能有效维护国家安全，真正巩固国家安全的群众基础和社会基础。群众路线是新时期做好国家安全工作的基本保证，也是指导国家安全战略的科学方法。只要每个人都积极为维护国家安全作出贡献，全社会动员起来，采取行动，就能筑起坚固的人民防线，就能筑起坚如磐石的安全大坝。要最大限度地集中全党、全社会、全民族的智慧和力量，充分利用国内外一切爱国、友好、正义、和平的积极因素，开展具有许多新的历史特点的人民战争，维护国家安全。

全面建设世界一流军队，为维护国家安全提供强有力的战略支持。习主席指出，虽然维护国家安全的手段和选择更多，但我们可以灵活、顺利地加以利用，但我们永远不要忘记，军事手段永远是保障国家安全的手段。军队建设一直是确保国家安全的重中之重。我们必须集中力量实现加强军队建设，全面建设世界一流军队的目标，把我军建设成为一个可以应召、可以应战、可以应战的强大师。特别是当前，实习主席要坚决深化国防和军队改革的一系列重大决策部署，坚决完成各项改革任务，高度重视实战训练，全面提高部队实战水平，切实完成党和人民赋予的维护国家安全的历史使命。

始终突出国家利益，注重长期稳定。以维护国家利益为主线，不仅是国家安全行为的逻辑起点，也是国家安全行为的根本动力。坚决维护国家利益是国家安全工作的根本任务。我国的国家安全工作必须提高保护利益边界的能力。同时，注重国家安全的可持续发展，反对短期行为，强调解决安全问题既要治标，又要治本；我们不仅要着眼于现在，还要立足于长远。人们强调，实现国家安全不是被动的反应。要统筹当前和未来国家安全工作，前瞻性地对各种安全问题进行制度化、规范化治理。

把建设世界命运共同体作为国际安全的起点。坚决摒弃零和博弈、绝对安全和联盟理论的旧思想，坚持共同、全面、合作、可持续的全球安全理念，打造公平、正义、共建共享的安全格局。主动传达中国将坚定不移走和平发展道路的可信信息，让友好国家感到放心，让敌对势力感到担忧和恼火，让战争的根源一起被消除，让和平的阳光照耀大地，让每个人都享有和平与安宁。

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来源：央视线