国投信达携手中财政信研究院 赋能产城融合

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8月19日，第三届“中国金融ppp讲堂”在中央财经大学学术大厅成功举行！以“战略赋权——生产与城市一体化”为主题的报告厅，汇聚了政府机构、相关部委、智库专家和社会资本各方，通过理论指导、政策解读、实践答疑、项目落地等方式，深入探讨了生产与城市一体化的发展模式，为我国产业转型改造和城市价值重建提供了重要参考。

出席论坛的领导和嘉宾包括中国国际经济关系研究院副秘书长朱学东、原中国人民银行办公厅副主任肖干柱、国家发展和改革委员会投资研究所系统政策研究室主任吴亚平、中央财经大学政治与信息研究所所长安秀梅。中央财经大学政治与信息研究所副所长陈红，国家发改委和财政部ppp专家双库专家薛，环境保护部环境规划研究所环境ppp中心主任坤；国家发改委、财政部ppp专家库专家薛涛；中国物流规划研究院物流产业研究所所长韩功华；丁，信达集团副总裁；SDIC信达集团政治信用咨询中心总经理陈卫国；SDIC信达集团政治信贷业务中心副总经理李建勇。河南省濮阳市、河北省泰康县、贵州省安顺市和山西省宁武县领导等200多位嘉宾出席了论坛。

生产和城市一体化:地方发展的战略授权

当前，中国社会面临着发展不平衡和不足的问题，需要实现以人为本的新型城镇化。专家一致认为，新型城镇化建设的顺利实现离不开生产与城市一体化的实施。信达集团副总裁丁表示，新城建设是促进区域经济协调发展的重要途径，产城一体化深化了新型城镇化的内涵。

(中央财经大学政治与信息研究所所长安秀梅)

中央财经大学政治与信息学院院长安秀梅介绍说，生产与城市一体化是新型城镇化和工业化进程中的一种新模式。工业-城市一体化是指工业与城市的融合与发展，以城市为基础，承载工业空空间，发展工业经济，以工业为保障，带动城市更新，完善服务配套设施，进一步提升土地价值，实现工业、城市、人口相互依存、互动促进、高效优质的发展模式。

(国家发展和改革委员会投资研究所机构政策研究室主任吴亚平)

国家发改委投资研究所机构政策研究室主任吴亚平表示，产城一体化是典型的城市综合开发项目，是推进新型城镇化的重要载体。产城一体化工程是工业、城镇和生态等多种功能的有机结合，具有巩固城镇工业基础、提高城镇服务功能和优化城镇生态环境三大功能。

据了解，在生产与城市一体化的模式下，工业的发展可以刺激各种城市功能的需求，促进城市功能的提升。同时，城市功能的改善将有效地聚集产业发展所需的人才，促进产业的创新和升级。因此，生产与城市的一体化进程是政府、建筑经营者、企业和居民的共同愿望。在这个过程中，各方的价值被最大化。

Ppp模式:它是生产城市智能、金融、金融一体化的武器

ppp模式的应用可以有效解决地方政府在生产和城市建设一体化中遇到的问题，提高项目落地的速度和质量。引入社会资本可以优化投资效率，增强城市内生动力，有助于推动新型城镇化迈上新台阶。

国家发展和改革委员会投资研究所机构政策研究室主任吴亚平表示，生产和城市一体化项目应主要采用ppp模式。首先，ppp模式具有整合智能的功能，有助于弥补政府在城镇或社区功能定位、生态建设特别是产业选择、招商引资等方面的不足。第二，ppp模式具有资源整合功能，有助于克服九龙区政府在生产-城市一体化项目建设和运营全过程中的条块分割和水资源控制的弊端。第三，ppp模式具有融资功能，有助于弥补政府建设资金缺口。此外，ppp模式不仅可用于生产-城市一体化项目的整体开发，还可用于一些子项目，如基础设施和配套服务设施的建设和运营。

吴亚平介绍了ppp投融资模式设计过程中应注意的三点。首先是项目本身的可行性，包括建设的必要性、技术可行性、经济合理性、财务可持续性和风险可控性，其中投资回报机制和风险分担机制至关重要；二是项目投资主体(城市投资或社会资本方)的专业能力和信用；第三，政府的信贷支持包括投资补贴、支付补贴和运营补贴。

与其他模式相比，ppp模式更适合于政府有责任提供、投资规模大、建设周期长、市场化运作的项目，包括一些市政项目和新型城镇化建设。中央财经大学政治与信息技术学院院长安秀梅曾经说过，生产与城市的一体化以及ppp的整个生命周期，ppp模式的长期绩效保证了生产与城市一体化战略的实施，运行绩效保证了生产与城市一体化的建设效果，而大规模的生产与城市一体化可以保证将蓝图画到底。

(中国国际经济关系学会副秘书长朱学东)

中国国际经济关系协会副秘书长朱学东表示，ppp模式从诞生到现在，从谨慎的政府推动到全面展开，经历了跌宕起伏，未来可能会迎来巨大的发展。Ppp模式有很多优点，可以缓解政府投资的压力。地方政府可以先做一些操作。

(丁，信达集团副总裁)

信达集团副总裁丁表示，在推进新城建设的过程中，社会资本是一股不可忽视的强大力量。在与地方政府和平台公司的合作过程中，SDIC信达集团与中央财经大学政治与信息研究所合作，为地方政府提供政策和业务指导，提供从项目咨询和投融资到工程建设、产业引进和产业支持等全方位的金融服务，为地方政府提供风险管理服务。SDIC信达集团希望与当地政府建立长期稳定的合作关系。

丁表示，信达作为深化国际政治、信任和金融服务的专家，以双赢的方式推动生产性城市与地方政府的融合，将国际资本和产业资本引入地方政府，通过ppp模式完成生产性城市与产业和项目的融合，从而在“为人民奉献”中过上幸福生活，实现共赢。

陆港专家点评:产城一体化下的ppp机遇

在本次讲堂政府项目实例解读中，濮阳市商务局副局长云庄智介绍了当地的陆港项目，相关金融、法律、金融专家进行了解读。

据介绍，陆港是建立在内陆地区的物流中心，具有报关、报检、提单等港口服务功能。其在物流系统中的主要功能是提前集中货物，其实质是港口功能在内陆地区的延伸。

(专家解读富阳市陆港项目)

专家表示，陆港非常适合ppp模式，但要坚持以投融资为导向的规划先行模式，编写具有可操作性的可行性研究报告，引入社会资本，真正实现落地。在运营方面，首先，陆港应与产业和经济紧密联系，因此陆港的发展应支持当地产业链的完善和产业集聚。第二，我们必须有一个全面和完善的运输系统，尤其是铁路。此外，政策支持应该到位。

中国国际经济关系协会副秘书长朱学东表示，濮阳已经建立了自己的海关，并逐步完善了陆港的功能，陆港未来可以与周边港口连接，潜力巨大。

据了解，“蔡中ppp讲堂”是在中央财经大学的指导下，由中央财经大学政治与信息技术研究所和SDIC信达集团联合主办的一系列ppp行业高端公益讲堂活动。报告厅以“政府、信任和金融深化服务”为宗旨，立足于解读国内ppp行业的实时热点，解决ppp的实际问题。它由国家发展和改革委员会和财政部等相关领导，ppp双库实用专家和行业专家领导。

作为深化国际政治、信托和金融服务的专家，SDIC信达为地方政府提供全方位的金融服务，致力于政治信托项目全生命周期的投资、金融、建设、管理和退出的综合服务，满足政府在基础设施和民生项目上的资金需求。SDIC信达注重理论与实践的结合，依托与大学智库的合作，逐步构建“具有群体特色的政治信任研究理论体系”，注重社会效益和经济效益的双赢，有效提供地方顶级设计和整个产业链的战略咨询服务。

来源：央视线