解决基层治理问题的金钥匙

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两个开放创新河南基层治理模式新实践四论

光明日报记者王胜喜丁岩

工作方法的运用解决了基层治理中的许多难题，真正做到了群众理解和干部清理。人民满意程度高，党员干部充满活力。邓州市小羊营镇党委书记郑晓涛非常自豪地讲述2004年起源于河南省邓州市的四大讨论和两大公开工作方式。

四议两公示，即村党组织的提案、村两委员会会议的审议、党员大会的审议、村民会议或村民代表会议的决议。2010年、2013年和2019年，这项工作法三次写入中央一号文件，这次写入《中国共产党农村基层组织工作条例》，再次引起广泛关注。

日前，记者在走访郑州、邓州等地基层治理“四议两公开”的生动实践时，发现这一工作方法诞生于基层，在挑战中成长，从最初不被使用，到被积极使用、自觉使用、不断应用和完善，使农村基层党组织建设和农村治理发生了深刻变化，焕发出新的活力。

群众对群众事务有最终发言权

如果你想致富，先修路。2005年，邓州市实施了村村通道路硬化工程。邓州市夏姬镇白塔村党支部书记王本谦认为，这是一个千载难逢的机会:雨天外出，双腿泥泞，道路问题严重制约着村庄的发展，人们脱贫致富。村民们怨声载道，他们要求修路的呼声越来越高。

根据计划，白塔村已被授予3.5公里硬化道路的目标，但它仍然不能解决困难的旅行问题。据估计，至少将修复8公里，用于村民小组之间的交流。根据该政策，上级部门将对指标以外的道路每公里补贴9万元，而该村需要自行筹集24万元。

据计算，人们必须支付120元，这对于十多年前的村民来说是一笔巨大的开支。王本谦说，除了筹集资金，拆迁和补偿也很困难，村民有很大的阻力。我一生都不得不走在土路上。我不想修这条水泥路。我不同意按人口支付。村民王庆典告诉前来劝说他支付道路费用的村干部。

没有这个机会，修路就更难了。通过四谈两谈的方法，我们一个接一个地讨论和思考，这样是否修路就变成了如何修路。村民张先耕说:修路绝对是一件好事。我会做王庆典安排的工作。在党员和村民的积极参与下，修路方案、筹资方式、拆迁补偿等问题逐一得到解决。只花了3天就筹集到24万元，花了53天就完成了征用16处民宅、拆除12所房屋、迁移4座坟墓、砍伐500多棵树木和修建所有道路的工作。

村里的路修好后，白塔村的发展进入了快车道。近年来，白塔村大力发展工业，充分利用工作方法转移1000多亩土地，大力实施合作社、农民等特色产业富民工程，大力发展莲藕、果树、泥鳅、珍贵金鱼等特色种植业和养殖业，实现了全面扶贫，吸引了周边省市的参访团前来学习交流，被称为白塔模式。

去年8月，作为基层党支部书记的代表，我应邀到新疆建设兵团，通过四次座谈和两次公开会议，汇报解决重大村务公开的好做法，并把我们的经验送到新疆。我非常自豪。王本谦说，通过这种工作方法，确实为群众做了许多好事、实事、大事，提高了党支部的公信力，拉近了干群之间的距离。现在当村民们看到我时，他们会主动从远处迎接我。

创新为四次讨论和两次开放插上了翅膀

你好，我们是姚巷社区的电网工人。你可以告诉我们家里有什么困难。在邓州市团河街姚巷社区，到处都可以看到电网工人。他们要么进入村庄，要么为群众提供各种咨询。

近年来，随着村级管理权限的减少，群众与村级组织的互动大大减弱，出现了“村悬空两不找”等问题。对此，邓州市运用互联网+的思想，深化和拓展了四大讨论和两大开放工作方式，再次创新和优化服务，探索在全市范围内实施四个现代化和双重评估，即网格化社会治理、信息服务群众、全程服务人民、服务效能公开，基层党组织评星促升、党员评星创优。

邓州市将626个村(社区)划分为6125个网格，在每个网格建立健全党组织并指定负责人，组织公安、民政、环保等20个执法服务部门的人员深入网格，将资源、服务和管理深入基层，为群众提供准确有效的面对面服务，消除社会治理的盲点。

现在，如果你有事情要做，找到一个网格成员是一种口语。这是更少的差事，更少的担心，更快。姚乡四里庄村民庞说，他以前经常走错路，现在只需要到村里的服务中心提交相关文件和资料，在家等通知就行了。到目前为止，邓州市已有844个行政审批和服务项目在网上办理，全市已完成48万多个项目。

服务村民是得到支持和支持的，我们有自己的面孔。目前，党员和干部正在斗争和竞争。邓州市小羊营镇东楼村党支部书记张宗儒在谈到基层党组织对提拔之星的评价和党员对优秀之星的评价时，感慨良多。在过去的几年里，群众在发证件时只找干部，但现在村部成了村里最繁忙的地方。

这些可喜的变化得益于邓州市把双评作为一种系统的激励机制，把党组织和党员分成五星来争取。三、四、五星级村(社区)每年可申请不同金额的开发项目，村干部每月可获得较高的绩效奖励。

邓州市委组织部副部长张说，邓州市基层社会治理体系初步构建，经过四次讨论和两次公开讨论，做出了民主、科学的决策，经过四次转变和两次评估，优化了管理服务。下一步，邓州市将认真做好网格化管理、平台系统优化、服务项目拓展等工作。，进一步完善双重评价方法，完善制度和机制，全面提高四化和双重评价的运行水平。

墙内鲜花盛开

多年来，赴台学习的代表团络绎不绝，接待了2万多个学习观察小组，并应邀做了800多场讲座，使这种工作方法能够推广到中国更多的农村和社区治理，河南省郑州市就是其中之一。

近日，记者走进郑州市二七区绿云社区，发现人车分流的通道井然有序，社区环境整洁美观。在设备齐全的养老服务中心，老人在聊天下棋，这是一个快乐而宁静的场景。谁会想到绿云社区以前是一个混乱不堪的地方？

1995年，社区建成后我就住在这里，已经24年了。说到绿云社区，75岁的人最有发言权。当时，绿云社区有47栋住宅楼，1730户人家，被公众誉为最美丽的绿色社区。随着时间的推移，建成20多年的社区公共配套设施老化，物业管理落后。曾经的高档社区早已消失，垃圾随处可见，道路变成了停车场，绿地变成了菜地，曾经的高档社区变成了一个肮脏混乱的社区，群众的意见很大。

2018年，绿云社区被纳入二七区旧社区改造首批试点项目。如何转变？群众有最大的发言权。绿云社区党支部书记罗丽琴表示，在转型过程中，他们充分运用“一征三议两公开”的规律，努力倾听和做好工作，通过上门走访和集中讨论等方式广泛收集群众意见和建议。共有800多人走访住户，集中收集意见12次，收集群众意见和建议800多条。拆除近1000平方米的违法建筑，突出涉及群众切身利益的问题，如通水、道路平整、照明、交通顺畅、风景优美等。，使旧住宅区的价值和气质能够一起上升，回归到旧的迷人外观。

罗丽琴的“一征三议两公开”思想是郑州市在解决城市社区治理问题的实践中提出的一种创新模式。第一个标志是征求社区建设意见，第三个标志是社区两个委员会的提案、相关单位的审议意见、党员和居民代表会议的决议，第二个标志是决议内容和执行情况的披露。

2014年以来，郑州市通过实施“一征三议两公开”法，推进社区事务公开讨论、决策和评估，实现了社区民主科学决策的闭环运行，走上了党组织领导、各党派联动、群众决策的基层民主科学决策新路子。到目前为止，郑州市只有810个社区采用一征三议两公开的方式协商解决了5800多件各类问题，群众满意度达到98%。

这个问题是时代的先导。2000年前后，中国农村改革遇到了许多矛盾和挑战，如农民负担过重、村委会之间推诿扯皮、党组织的战斗堡垒弱化等。这些问题推动了工作法的产生。南阳市人大常委会主任、“四议两公开”的主要创始人刘朝瑞说，让村干部讲民主、讲协商、让群众讲规则、讲程序，“四议两公开”是基层社会主义协商民主的生动体现，具有强大的生命力。作为发源地的邓州，应该不断创新，使工作法的墙里的花能够遍地开花，真正成为解决我国基层治理问题的灵丹妙药。

光明日报(01版，2019年5月12日)

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来源：央视线