国资划转提速 社保基金望获万亿元级输血

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■我们的记者鲍兴安

近日，记者获悉，全面推进国有资产转让社会保障基金运行的文件有望在近期出台。专家认为，社保基金未来增量入市有利于a股的长期走强。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，国有资产向社会保障的转移主要是为了弥补国家养老金缺口，尤其是在人口老龄化的背景下。目前，国有资产总量约为180万亿元，如果按10%的比例转移，转移的资金约为18万亿元。

7月10日召开的国务院常务会议指出，为增强社会保障基金的可持续性，进一步巩固养老社会保障体系的基础，今年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将划入社会保障基金和相关地方事业单位，作为金融投资者，他们将依法享有收益权和其他权利。

事实上，过去两年来，为充实社会保障基金而进行的国有资本转移正在加剧和加速。2018年，将在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江省和云南省进行试点。在基本完成试点的基础上，中央政府共转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构，即分两批完成了24家企业的转移。

近日，财政部资产管理司司长卢清平在国务院政策吹风会上表示，在不久的将来，35家中央管理的企业将被转移。据估计，59家中央企业将转移约6600亿元国有资本。卢清平透露，财政部会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和中国证监会加强协调，起草了《关于全面推进国有资产转社保基金运作的意见》，将报国务院批准后发布实施。

在地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了转移的准备工作，包括深入企业调研、制定实施方案、选择承接主体等，为下一步转移奠定了基础。

例如，2019年7月底，新疆SASAC完成了新疆能源(集团)有限公司和新疆粮油集团有限公司10%的国有股转让，充实了社会保障基金。新疆国有资产投资管理有限公司作为经营主体，集中持有、管理和经营所转让的国有股，独立经营，单独核算，接受评估和监督。

7月30日，江西省省长易连红主持召开省政府第28次常务会议，审议并原则通过了《江西省部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，明确了转移的范围、对象、比例、程序和承担主体。会议强调，要密切合作，共同推进国有资本有序转移；严格纪律，坚决执行，严格按照时间要求、移交比例、质量和数量完成移交工作；严格管理，自主经营，致力于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫告诉《证券日报》,目前，许多地方甚至出现了养老金赤字的空.现象因此，系统内的措施，如财政补贴，不足以完全解决问题。国有资产向社会保障的转移可以为社会保障基金带来稳定的资金来源，有助于降低社会保障率，减轻企业的经营压力。同时，这也相当于让所有人分享国有企业的发展成果，对于完善养老保障制度、惠及民生、提高劳动者积极性、帮助金融分担压力、深化国有企业改革具有重要意义。

随着国有资产转让充实社保基金的全面推进，社保基金的扩张将进一步加快。金融研究所的首席研究员朱振新告诉《证券日报》，将10%的国有股转移到社保基金意味着将有1万亿元的资金注入社保基金。

刘向东表示，对于股票市场，社保基金可以为股票市场提供一些增量资金，支持股票市场健康稳定发展。

傅毅夫认为，当前政策继续推动社会保障进入市场，而国有资本向社会保障的转移意味着未来将有更多的长期资金流入股市，这将使资本市场能够持续稳定地获得长期资本供给，有利于促进资本市场的成熟和实体经济的融资，同时对改变a股投资环境、提升价值投资理念起到重要作用。

来源：央视线