银保监会勾画银行保险业五年任务目标 金融机构定位进一步明确

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我们的记者苏时珍

为了促进银行业和保险业的高质量发展，1月3日，中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)官方网站发布了《中国银行业监督管理委员会关于促进银行业和保险业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》成为今年中国银监会官方网站的“首次发布”。

《指导意见》提出了未来五年推进银行业和保险业高质量发展的重点任务和目标，指出到2025年，要优化金融结构，形成多层次、宽覆盖、差异化的银行业和保险业体制。

金融机构的定位进一步明确

东方金城首席金融分析师徐承元昨日在接受《证券日报》采访时表示，《指导意见》从顶层设计的角度明确了中国金融市场和各类金融机构的发展方向，金融供给方面的结构性改革将继续深化。

《指导意见》具体细化了相关意见，提出要推动形成多层次、广覆盖、差异化的银行保险机构体系；完善服务实体经济和人民生活需求的金融产品体系；准确有效地防范和化解银行保险体系中的各种风险；建立和完善中国特色的现代金融企业制度；实现更高水平的对外开放；加强金融监管和廉政建设。

1月8日，上海国际金融经济研究所政策研究员、上海财经大学定量金融研究中心主任小草在接受《证券日报》采访时表示，《指导意见》首次明确了市场化改革的方向和鼓励金融创新的态度，这是银行业和保险业未来发展的基调。其次，对银行保险制度的功能进行了定位，特别是明确了不同类型的金融机构在金融体系中的差异化功能。第三，在充分发挥银行和保险机构职能的基础上，强调金融系统职能与风险控制的关系将更加清晰，便于金融风险的管理和控制。第四，明确了金融技术在银行保险业务中的重要地位。

徐承元表示，2020年，金融机构的定位将进一步明确，差异化定位带动结构优化，鼓励大银行“做大做强”，股份制银行“做得更好”，城市商业银行和农村商业银行“深入培育本土”，全面优化客户结构和产品设计。同时，银行、保险等金融机构将在优化融资结构方面发挥重要作用。此外，金融市场风险管理仍是重中之重，金融风险将通过多种有效手段得到进一步防范和化解。

《指导意见》提出:“要采取多种措施，深化高风险中小机构改革和风险化解，采取不良资产处置、直接注资重组、银行间并购、设立处置基金、设立过桥银行、引进新投资者、市场退出等方式。”商业银行抗风险能力将进一步增强，资本充足率水平有望提高，金融技术在金融机构中的作用将得到加强，技术应用将从支持手段转向内部驱动。

小草表示，《指导意见》发出的最重要的信号是，监管政策的方向将发生变化，从过去单纯强调风险防范转变为发挥金融体系的功能。此外，《指导意见》的颁布，使调控政策更加全面、系统和长远。

落实“留而不投机”的定位

在加强重点领域风险防控方面，《指导意见》提出，银行和保险机构要落实“有房无投机”的定位，严格执行房地产金融监管要求，防止资金非法流入房地产市场，抑制居民杠杆率过快增长，促进房地产市场健康稳定发展。

值得注意的是，银监会去年向银行业和保险业发出了3400多项罚款，涉及非法挪用信贷资金和非法贷款，特别是非法房地产贷款。从处罚情况来看，该行的非法住房贷款仍屡禁不止，已有50多家银行机构受到处罚。

58所房屋研究所所长张博昨日在接受《证券日报》采访时表示，首先，根据2019年底中央经济工作会议的指示，2020年将继续对房地产开发企业实施严格的金融监管政策。坚持“住而不炒”，实行房地产长效管理机制，短期内不利用房地产刺激经济的目标非常明确。房地产融资的松动难以实现，2020年房企融资困难。其次，抵押贷款利率也将实行差别利率水平。从目前低利率背景下的抵押贷款利率来看，它对两栋以上的房屋实施了明显的加点法。这项政策将持续到2020年，甚至不排除一些房价上涨过快的城市会提高利率。最后，将加强对租赁方的财政支持。在租购并举的背景下，租赁业的健康发展离不开金融支持。金融政策仍将是租赁业的一大“红利”，但对像“租赁贷款”这样的长期租赁公寓的金融监管将是严格的。

徐承元表示，2019年中央经济工作会议再次明确强调“住而无房”的方向，充分表明中央政府对房地产市场的政策取向没有改变。预计2020年将逐步实施相关配套措施，预计主要从防止资金非法流入房地产市场的角度控制银行资金外流。

来源：央视线