共同繁荣城乡，齐头并进(中国经济深度10) ——如何看待城乡一体化发展

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我做梦也没想到我会成为南京人。融合的感觉真好！李煜连连捶胸。在江苏省南京市辛勤工作了七年后，她从一线员工成长为销售经理。积分结算政策让她实现了自己的梦想。

80后，经济学硕士毕业后没有进入办公楼，而是选择了回家务农。在河北省固安县周家坞村，在胡和他的同学们创建的休闲农场里，水果和蔬菜散发着芳香。

城市吸引人，而村庄吸引人。像我们这样一个拥有近14亿人口的大国，国家的繁荣离不开城市的繁荣和乡村的振兴。在现代化进程中，如何处理好工农关系和城乡关系在一定程度上决定了现代化的成败。要搞好农村振兴战略，必须走城乡一体化的道路。

近年来，中国的城市化进程有序推进，城市和乡村齐头并进。整合和发展将给城市和乡村带来什么机遇？如何认识新的城乡关系？记者进行了调查和采访。

看看现状

发展因素的流动加快了，城市向农村敞开了大门，农村变成了城市的后花园

现在这个城市有很多机会，只要你有能力，你的收入绝对不会差！湖北省武汉市的一位育女妻子陈月琴(音译)正准备参加一名中级育婴教师的考试。一旦获得证书，月薪将为7000元。

甘肃省武威市凉州区高坝镇蜻蜓村的薰衣草像一片紫色的海洋。张乐富，一个最初在外工作的村民，回到了村子，和朋友们一起开了一个农舍。开业第一天，就有20位客人，营业额6000元！

这两本小书背后的现实是，人才因素加速了城乡之间的流动。长期以来，农村地区的各种因素从农村地区单向流入城市，导致农村地区严重失血。如果这个问题得不到解决，农村振兴和城乡一体化发展就无从谈起。农业和农村事务部副部长韩军表示，有必要促进城乡要素的有序自由流动和平等交流。

根据国家统计局发布的《2018年农民工监测与调查报告》，去年中国有2.88亿农民工，其中超过1.35亿是农民工。与此同时，回国的企业家人数也在增加。根据国家发展和改革委员会的最新数据，800多万人已经回到农村，开始工作新篇章。

农业和农村事务部农村工业发展司司长曾燕德说，工商资本已经成为中国农村工业发展的重要力量。目前，工商资本每年对农村工业的投资超过一万亿元。据国家统计局统计，2018年，农、林、牧、渔业投资增长12.4%，比上年增长0.4个百分点。

要素加速流动给城乡发展带来了新的活力。

在城市的这一端，入口变得越来越大。

稳定的就业机会今年初，广东省和四川省首次合作，开通了免费的广东返岗专列，1800多名四川工人在假期后顺利返岗。组织招聘，搭建信息平台，积极为农民工就业创业提供服务。如今，农民工占第三产业就业的一半以上，外卖、快递和家政服务成为城市吸纳农民工就业的新阵地。

青海省西宁市降低了落户门槛，农民工可以租房落户；在广东省广州市，城市公共服务中有特殊困难岗位的人员可以获得单行安置指标；在山东，对城市定居的限制已经完全取消。目前，中国已有9000多万农业移民成为城市居民。仅去年一年，就有近1400万人在城市定居。

公共服务共享也可以享受有居住证的公民待遇。在山东济南工作了半年的林瀚对居住证的含金量很满意。以居住证为载体，与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制日益完善。

大门大是开放的，乡村日新月异:

基础设施更加顺畅，你不用离开家就可以购物，你的生活和城市没有什么不同！河北省保定市叶杰村村民谭子庄享受着网上购物的便利，他的网上商店正在蓬勃发展。

水电网络等基础设施在城市和农村地区之间无缝连接，从而缩小了城市和农村地区之间的距离。

截至去年年底，中国99.5%的已建村庄有硬化道路，99.1%的乡镇有公共汽车，95%的已建村庄有4G网络。

多亏了大病保险，安全网络更加密集。内蒙古呼和浩特市城关镇村民李拴柱因直肠癌住院，医疗费超过16万元，但报销后只需支付2万多元。

近年来，多层次社会保障体系建设加快，农村社会保障水平稳步提高。截至去年底，城乡居民基本医疗保险参保人数达到13.5亿人，城乡居民基本养老金最低标准从每月70元提高到88元，3700万农村学生免费食用营养餐。

农村环境更加美丽。在这个古老的村庄里，鸡鸭到处跑，厕所臭气熏天，所以没有人的地方。江苏省淮安市五里镇的村民苗华(音译)哀叹道，经过几年的统一规划，现在的环境已经干净多了，亲戚们也愿意在家乡多呆几天。

据初步统计，2018年，农村地区有1000多万个家庭进行了改造，近30%的家庭污水得到了处理。过去，垃圾被风吹走，污水蒸发掉。现在，随着现代室内和室外鲜花盛开，越来越多的村庄成为城市后花园。

看看机会

扩大内需，加快释放农村潜力；弥补不足，城乡关系将更加协调

目前，中国仍处于快速城市化阶段，农民进城仍是大势所趋。有人问，发展好城市，让农民进城，有没有可能解决城乡发展不平衡的问题？

在现代社会，城市和村庄不能单独存在，它们的关系就像一个人的整体。全国人大农业和农村委员会主席陈锡文说，城市和乡镇有不同的职能。如果村庄的功能没有得到很好的发挥，城市就很难得到很好的发展。

那么，在今天的农村，有哪些新的功能被扩展了呢？

新房子刚刚在大的消费市场建成，家用电器如彩电、冰箱等也已购买。日子越来越好过了。来自广西环江毛南族自治县仙安乡下塘村的谭敏仪开心地笑了。

农业和农村事务部发展规划司司长魏百刚表示，随着农村居民收入的增加和农村消费潜力的进一步释放，农村市场已经成为扩大内需的亮点。今年前五个月，全国农村消费品零售总额超过2.3万亿元，同比增长8.9%，比城镇消费品零售总额高出0.9个百分点。农村电子商务保持快速增长势头。根据淘宝的大数据平台，5月份食品销售额同比增长24%。

福建省建瓯市东集村，白云深处，风景秀丽。村民们回乡建立了生态养殖合作社，种植的高山蔬菜、土鸡鸭畅销市场，年产值超过500万元，带动全村农民年收入增长20%。

农村是一个可以取得巨大成就的广阔世界，农民工返乡创业正从明星变成分散的明星。农业和农村事务部发言人广德富表示，截至去年底，返乡农民工人数达到540万，占70%。由返乡者创建的经济实体推动农民的经营收入平均增长了67%。

四川成都一个新的工业基地的白领何明喜欢采摘。他说:手工采摘的水果很好吃。乡村空空气清新，风景优美，一天结束，巴石很好！

将一、二、三产业串联起来，乡村旅游已成为乡村产业新的增长点。据测算，2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待量超过30亿人次，营业收入超过8000亿元；水稻、渔业综合种植养殖面积超过3000万亩；主食加工业营业收入达到2万亿元。如今，一批具有地域特色、农村优势和浓郁地方风味的产业正在农村地区发展壮大。

从农村发展的现实来看，解决城乡发展不平衡不能仅仅依靠推进城市化。

有这样一组数据，目前城市污水处理率为95%，农村地区为22%；城市生活垃圾的处理率为97%，但农村地区只有60%。城市每1，000人的卫生技术人员人数为10.9人，而农村地区仅为4.3人。

城乡之间的不平衡表现在基本公共服务的发展水平、资源配置、能力提供和服务质量上。要实现城乡一体化，必须加快填补公共服务等方面的不足。国家发改委发展战略与规划司副司长周南表示。

中国仍有近6亿人生活在农村地区，即使未来城市化率达到70%以上，农村地区仍将有4亿多人。农业和农村事务部部长韩长福说，如果一边是一个日益发达的城市，而另一边是一个日益萧条的国家，这不能被视为实现了中华民族的伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，缩小城乡差距是一项具有象征意义的艰巨任务。

展望未来

工农互促，城乡互补，充分融合，共同繁荣，实现城乡发展的博弈

实现城乡一体化发展，迫切需要优先发展农业和农村，加快填补农村发展的不足。优先发展农业和农村地区会延缓城市化的步伐吗？

清华大学中国农村研究所副所长张洪宇直言不讳地表示:优先发展农业和农村并不意味着减缓城市化的步伐。相反，必须在城乡一体化发展的总体框架下推进农业和农村优先发展，通过以城带乡、以城带镇、以工带农、以工带农来实现工农城乡新型关系。

要在城市和农村打好一盘棋，我们需要协调和共同前进。

增加供给，增加资本投入，优化制度供给，为城乡一体化发展提供有力支持。

在重庆忠县，35万亩柑橘林横跨青山绿水。作为农村综合建设的试点项目，计划投资30亿元建设一个从柑橘到一杯橙汁再到一道美丽风景的完整产业链，使22万人致富。

支持地方政府为城乡一体化公益项目发行政府债券；调整土地出让收入使用范围，提高农业和农村投资比例；创新中小银行和地方银行的金融产品供给机制；激励更多的社会资金投资于一系列的政策组合，让更多的真正的资金能够流向农村。

从2013年到2017年，国家一般公共预算中只有农林水支出超过8万亿元。2018年，农业投资比上年增长15.4%，比总投资快9.5个百分点。资本要素在城乡之间的有序流动将为城乡一体化增添更多新的发展动力。中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说。

推进改革，深化农村土地制度和户籍制度改革，为城乡一体化发展打开了一个突破口。

在浙江省德清县，莫干山镇以300多万元的交易价格将村集体建设用地作为酒店用地出售。这不仅解决了企业用地问题，也让村集体充分享受土地增值红利。酒店负责人赵建龙说。

处理好农民与土地的关系始终是农村改革的主线。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，稳定是基础，生活是农村土地改革的目标，推进农村土地征收改革和农村集体建设用地入市，缩小征地范围，城乡建设用地共享等。振兴沉睡的土地。

数据显示，截至去年底，三次土地改革按照新办法在33个试点县(市、区)实施了1275宗征地和18万亩土地；集体经营建设用地已进入市场万多块，面积9万多亩；约14万户8.4万亩分散闲置住房被收回，办理农村住房抵押贷款5.8万笔，金额111亿元。

农业转移人口的城市化是新型城市化的首要任务。截至2018年底，城市常住人口仍有2.26亿，其中65%位于地级以上城市。郑风田说，要解决定居问题，大、中、小城市和小城镇必须共同努力。

据了解，目前，中小城镇已逐步取消了定居限制，大城市也计划放宽定居条件。

强有力的机制将拓宽农民增收渠道，不断缩小城乡居民收入差距，为城乡一体化发展增添活力。

通过种植优质辣椒品种和启动辣椒酱加工项目，产品价格从每斤1.5美分和每斤1.5元飙升至15元。在广东省雷州市，绿色富农专业合作社主席吴志德带领300名成员通过种植辣椒来筹集资金。

小麦和大米继续执行最低收购价计划；尽可能将农业产业链的增值利益和工作留给农民；农村经营资产股份合作制的改革给农民的股份带来了红利，每一项好的政策都丰富了农民的钱袋。

数据显示，城乡居民收入比从2007年的3.14倍下降到2018年的2.69倍。同济大学经济与管理学院教授程国强表示:保持农民增收的良好势头，让他们在城乡一体化发展中获得更多利益。

到2022年，初步建立城乡一体化发展的体制机制；到2035年，城乡一体化发展的体制和机制将更加完善；到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制将走向成熟和定型。

蓝图已经绘就，一幅城乡并肩前进的新图景正在中国慢慢展开！

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来源：央视线