深圳南山： 刑案实现全流程网上办理

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近日，深圳市南山区跨部门网上办案试点总结会召开。广东省委政法委常务副书记李对南山区试点工作给予了充分肯定。他要求有关部门尽快协调中央政法委对南山试点的验收，固化“南山模式”，认真总结平台建设的经验，并计划在全深圳推广，为平台在全省的推广积累经验。

记者了解到，2018年6月，在中央政府多次提出深化政法工作智能化的背景下，南山区成为推进深圳政法跨部门大数据办案平台改革的试点。经过两年的不懈努力，试点工作的成果已经开始显现。南山区已经实现了刑事案件的网上移送和处理，依靠电子文件的全过程，办案质量和效率都有了很大的提高。

打开政法各部门的“信息孤岛”

长期以来，公安、法律等政法部门的刑事案件信息系统仅限于内部流通，犹如“信息孤岛”。

刑事案件发生后，《公诉法》与《公诉法》之间的办案衔接主要是通过传统方式实现的，如纸质法律文件的人工离线交换、案卷移送、来回发回重审、案件信息的重复录入等，复杂、费时、费力，政法干警的机械重复工作量非常大。

“政法部门之间的信息不能实时共享，这不仅增加了司法成本，也影响了办案质量和效率。”深圳市南山区政法委相关负责人表示。

目前，在南山区乃至深圳，“多案少案”的矛盾十分突出。以深圳市南山区人民法院为例，2019年，该法院刑事审判庭快速审判组全年平均配备1.5名法官，处理案件1315件，显示出办案压力。

深圳乃至全国政法机关迫切需要构建一个跨政法部门的大数据案件处理平台，打通公安与法律部门之间的“信息孤岛”，使从立案侦查到执行刑罚的整个司法过程实现网上协作和信息共享，而不是依靠纸质文件在网上“跑腿”。

深化政法工作的智能化水平已经多次被中央政府提上日程。

早在2012年，中央政法委就组织开展了政法协同办案研究，并以深圳、乌海、苏州等城市为试点，搭建了业务协同平台。

2018年1月，国家政治法律战线被要求深化智能化建设。随着推进安全中国、法治中国建设和加强优秀队伍建设，“深化智慧建设”首次成为政法工作的“四大建设”。

2018年5月28日，全国跨部门大数据办案平台建设研讨会在苏州召开。中央政法委要求各地加快平台建设，开辟信息孤岛，以信息化推进政法工作现代化，进一步满足人民群众的司法需求。

记者了解到，苏州会议后，深圳市委政法委行动迅速。同年6月，深圳指定南山区为试点，推进改革。

2018年11月，南山区政法跨部门网上办案平台由联通投入运行，试点分阶段推进。

实行电子文件“单轨制”在线流通

不再传输脱机纸质文件

2019年，深圳南山区国内生产总值超过6000亿元，连续7年位居广东省各区(县)之首。

作为广东的第一经济区，经济社会的快速发展，科技的雄厚实力，使被誉为改革基因的南山，拥有了用科技进行智慧政法改革的沃土。

记者了解到，南山区搭建的政法跨部门大数据办案平台，主要特点是“办案资料全电子化、办案信息全共享、办案流程全监管、办案业务全覆盖”。构建以政法跨部门网上办案平台为核心，以公安法务部业务系统为子平台的一体化运作架构，以电子文件为载体，推进刑事案件网上移送和处理的全过程。

(图例:深圳政法跨部门大数据案件处理平台示意图)

例如，2019年11月，深圳南山区公安机关接到群众举报，逮捕了两名开设赌场的犯罪嫌疑人。法务部民警按标准制作电子文件后，通过协同平台移交给南山区人民检察院。检察官直接阅读和处理电子文件，不需要纸质文件。之后，检察官将通过该平台将案件的电子文件移交给南山区人民法院进行公诉，法官也可以直接在线阅读文件进行审判。

上述模式实现了真正的在线协作和全过程。案例信息只需输入一次就可以重用，大大减少了案例处理各个环节的重复工作。

记者了解到，自2019年5月起，深圳市公安局南山分局已全面实施上述“单轨制”案件移送模式，即案件仅通过网上协同平台进行移送，离线纸质档案不再移送。

(注:在“单轨制”办案模式下，整个流程依赖于电子文件的网上流通，不传输离线纸质文件。(

实现“一步到位”，一键式辅助办案，全程监督管理

政治和法律大数据提供决策支持

南山区政法跨部门大数据办案平台试点改革，极大地提高了司法办案效率。

记者从南山区政法委了解到，改革后，人工交稿、审稿等工作量大增。在南山区的所有处理单位大幅下降。

在办理刑事案件过程中，罪犯每次依法涉及变更刑事诉讼程序时，都要办理变更羁押手续。“过去，犯罪嫌疑人改变羁押方式，要求办案人员在检查、执法和看守所之间来回走动，以书面证据改变犯罪嫌疑人的管辖范围。”据南山区人民检察院业务管理部相关负责人介绍，政法跨部门大数据案件处理平台优化了原有的业务流程，应用了网上电子收费交换技术，率先在全国实现了“一步收费交换”，完成了“第二批”多人一案的收费交换，解决了刑事案件下每个部门至少来回换收费6次的低效困境，给办案人员带来了巨大的收益。

(图例:电子兑换证书的“秒批次”)

基于该平台构建的人工智能辅助办案模块充分利用了讯飞超脑等研究成果，实现了自动阅卷、缺陷证据自动核对、判决文件自动生成、相似案件推送等功能。，使法官和其他办案人员“更好”，实现“一键协助”。

在整个网上办案过程中，利用区块链技术在执法办案的九个关键节点部署了安全系统，保证了电子文件在流通过程中的一致性，实现了政法各部门电子文件的同步多点存储，互为镜像，也提高了每个办案环节的信息透明度。同时，该平台实现了政法部门协同办案数据的“一幅图可看”。通过大数据平台，市、区委员会可以一目了然地看到各种案件的进展和流程节点，实现对司法办案的全过程监督和管理，有利于提高案件质量，确保公平正义。

试点以来，南山区刑事案件申诉比例同比下降60%，涉法涉诉信访数量同比下降58%。

随着政法跨部门大数据案件处理平台的顺利运行，大量的案件信息将汇集到政法大数据池中。通过数据对比、分析和判断，可以为加强治安防范、打击刑事犯罪和创新社会治理提供有力的决策支持。

“南山模式”将于今年在深圳推广

据统计，截至2020年7月17日，南山区通过跨部门大数据案件处理平台(单轨制)全过程网上处理案件1434件，音像案件1072件，网上电子按揭交易8269件，法院判决2226件，法院发送社区矫正服务50件，检察院退回公安文书676件。

2020年7月2日，深圳市南山区跨部门网上办案总结会召开。广东省委政法委常务副书记李对南山试点工作给予了充分肯定。他要求将“南山模式”固化，认真总结建设经验，并在深圳推广，为以后在全省推广积累经验。

深圳市南山区区委副书记、区长、政法委书记黄向岳表示，南山将成为政法改革的先锋，继续深化政法智能化建设，为全市、全省乃至全国贡献“南山智慧”，探索政法跨部门网上办案的新途径、新模式。

来源：央视线