托起两亿人安居乐业的梦想——中国住房保障体系建设述评(上)

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现在我必须努力成为一个长寿的老人，享受几年这样美好的生活！来自陕西省镇巴县的73岁老人钟住在一个有日托中心的经济适用房里，感觉很舒服。

改革开放以来，城镇居民人均住房建筑面积从1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米，农村居民人均住房建筑面积从1978年的8.1平方米增加到2018年的47.3平方米。

从住房到优质住房，自2008年以来，特别是中共十八大以来，经济适用房项目的大规模实施帮助了约2亿像钟这样的贫困人口改善了住房条件。

7000万套经济适用房为2亿人创造了美好的一天

让普通人生活并有地方居住是一部伟大的改革史。

在计划经济时期，住房短缺问题十分严重。新中国成立到改革开放，中国实行城市住房实物配租和廉租住房的福利住房制度。受经济发展水平、财力等因素影响，住房供应不能满足需求，短缺问题突出。特别是随着城市人口在短时间内的快速增长，住房短缺已经逐渐成为一个严重的社会问题。1978年，城镇居民人均住房建筑面积为6.7平方米。

在改革开放的春风，房改的帷幕拉开了。1979年，邓小平同志提出了解决住房问题的途径是否可以拓宽的问题。1980年4月，邓小平同志进一步提出了住宅商品化的设想。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》明确提出要建立中低收入家庭社会保障的保障性住房供应体系和高收入家庭商品房供应体系。随着住房制度改革和住房市场化、商品化的进程，住房保障也开始了。一方面，数以千万计的城镇职工家庭通过购买房改房拥有了自己的房子；一些城市家庭通过在政府主导的城市建设中获得安置住房，改善了他们的生活条件。另一方面，从1994年到2007年，全国还建成廉租房、经济适用房等1000多万套经济适用房。

在住房制度改革的过程中，住房保障建设正在加快。2008年，党中央、国务院开始在城镇实施保障性安居工程，住房保障工作开始加快，保障对象范围逐步扩大，保障方式更加丰富，配套政策相继出台和完善。

中国建立了世界上最大的社会保障体系，包括养老金、医疗保健、最低生活保障和住房。在2018年底举行的改革开放40周年庆典上，习近平总书记指出了这一点。2008年至2018年，全国城镇共启动保障性住房项目约7000万个，其中公租房(含廉租房)1612万个，保障性住房573万个，限价商品房282万个，棚改房4522万个。共有近2200万贫困人口获得了公共租赁住房租金补贴，这帮助了约2亿贫困人口改善了住房条件。

一个拥有14亿人口的国家正以比预期更高的速度走在城市化和现代化的道路上，没有类似的经验可供借鉴。取得这样的住房保障成就是世界上的奇迹。浙江工业大学副校长余小芬说。

出租、出售、改变和补充多种方式编织一个密集的住房保障网络

新房子占地54平方米，有两个房间和一个客厅，完整的厨房和浴室装修，每月租金只有190元。江苏常州的环卫工人黄凤说，公共租赁住房解决了他的担忧。

我们家三代五口人第一次有了自己的房间，客厅比以前大了一倍！上海居民鲍其青(音译)很幸运地通过抽签入住了共有产权保障房，他表示，共有产权保障房解决了一户一房的问题，差价补齐后就可以获得房子的全部产权。

在过去，我们住在一个聚会的房间里，也就是说，一个随时都会倒塌的房子。我们在去公共厕所之前没有去厕所，而是在倒水之前倒了水。吉林省辽源市阳光新城社区的居民张正义说，棚改让他们搬进了一栋65平方米的新大楼，他还在新社区开了一家杂货店，收入稳定。

租赁和安置、实物和补贴、各种类型和方式编织了一个密集的住房保障网络，支撑着各类人和平生活的梦想。

公共租赁住房基本保障了低收入住房困难家庭，中低收入家庭住房条件得到有效改善，城镇新就业无房人员和稳定就业农民工住房困难得到有效缓解。截至2018年底，超过3 700万贫困人口居住在公共租赁住房中，共有近2 200万贫困人口获得了公共租赁住房租金补贴。

经济适用房和其他经济适用房解决了很大一部分夹心层的住房困难。截至2018年底，通过购买经济适用房和其他经济适用房，5000多万城镇中低收入、无经济适用房且有一定支付能力的人群拥有了合适的住房，实现了稳定的生活。

安置性住房，如棚户住房，允许那些曾经住在城镇危险的老房子里的穷人离开棚子进入大楼。到2018年底，数亿棚户区居民的住房条件得到了极大改善。

这个住房安全网仍然编织得更宽更密。各种新的住房保障形式不断适应更高层次的保障需求，跨户籍和降低门槛等新的保障措施不断扩大保障群体的范围。住房保障制度和住房市场制度共同努力，促进实现让所有人生活和生活的目标。

成为经济和社会发展的安全网、稳定器和助推器

经济适用房项目既是一个民生项目，也是一个发展项目。在改善2亿人住房条件的同时，住房保障的建设也刺激了经济和社会各方面的发展。

建立社会稳定的安全网。中国的住房保障建设缩小了贫富差距，许多国家在城市化进程中没有出现大量贫民窟，从而缓解了城市内部的双重矛盾。余小芬说。

充当经济发展的稳定器。保障性安居工程的建设带动了建材、装饰、家电的有效投资和消费，促进了上下游相关产业的发展，在中国经济发展的许多重要阶段对促进投资和稳定增长发挥了重要作用。

成为城市化的助推器。根据住房和城乡建设部的统计，截至2018年底，390多万新就业无房工人和810多万稳定就业的农民工享受了公共租赁住房的保护。据估计，1500多万农民通过棚户区改造就地转变为公民，并生活在设备完善的安置住房社区，从而实现了当地城市化。在中国快速城市化的过程中，有多达2.86亿人相互分离，导致巨大的住房需求。新员工和农民工被纳入各地的公共租赁住房保障，有效缓解了这些群体在城市化进程中的住房压力。余小芬说。

一是关系到民生保障的改善，二是关系到经济社会的发展。住房保障建设在稳定增长、惠及民生方面发挥着重要作用。

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来源：央视线