第十三个五年计划:“一带一路”启动了“超级规划”时代

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2016年是十三五规划的第一年，也是一带一路建设的实际年份。在3月3日至3月14日举行的两次会议上，一带一路无疑是代表们和政府官员讨论最多的话题之一。

一带一路不仅是中国提出的对外发展合作倡议，也是国内调整和区域发展战略。两会期间，代表们从各地区的优势和功能区出发，积极协调推进一带一路建设的实施。一带一路作为中国政府在国内外统筹发展的超级规划，为中国的十三五规划绘制了宏伟蓝图。

对外关系中的政治和经济协调

一带一路互联互通伙伴网络建设中的双边节点、顺序选择和重大项目的规划和落地，是中国综合考虑经济和政治因素的结果。

一带一路将在五个方面优先发展互联互通:政策沟通、道路互联互通、贸易畅通、货币流通和人心。这五个领域的互联互通不仅是本地区各国深化合作、共同发展的客观要求，也是政治经济协调发展的体现，有利于中国与一带一路国家建立密切的合作关系，并通过深化相互依存加强政治互信和战略伙伴关系建设。

一带一路是开放的，中国正在与双边节点建立一个有序的一带一路伙伴关系网络。目前，已有30多个国家与中国签署合作协议，共同建设一带一路。中国-巴基斯坦、中国-蒙古-俄罗斯等经济走廊的建设已初具规模，在基础设施、金融、人文等领域取得了一系列重要成果。与此同时，中国还实施了一系列标志性工程，如一带一路泛亚铁路网、中欧班列铁路、匈塞铁路、雅湾高速铁路、中老铁路、中泰铁路等。商务部部长高虎城在全国商务工作会议上指出，要实施一带一路战略规划，抓住沿线重点通道、重点节点和重点项目，启动一批条件成熟的港口、铁路、能源开发等战略合作项目，提高陆海通道的可达性。

国内转型中的区域发展和产业升级总体规划

“一带一路”不仅是中国为适应对外开放新形势而提出的对外战略，也是为适应国内经济新常态而提出的对内调整和转型战略。中国经济结构已进入结构调整新常态，存在两种失衡:一是产业发展不平衡，重化工业等产业过剩与高技术、高端服务业等产业发展不足并存；二是区域发展不平衡，迫切需要协调产业升级和区域发展，促进国内经济转型升级。

中国东南沿海地区积极参与全球分工体系，经济实现了快速发展，而中西部地区并未高度参与全球市场，经济发展滞后。区域产业同构、人口与经济集聚不匹配以及资源环境承载力要求中国统筹解决产业转型升级和区域协调发展问题。“一带一路”不仅可以通过拓展海外市场和实现国际产能合作为中国产业转型升级提供新的动力，还可以通过促进一带一路规划与国内京津冀区域和长江经济带区域发展战略的协调发展，优化和协调中国区域整体发展格局。

通过促进中西部地区与沿线国家的互联互通，一带一路可以提高中西部地区的经济开放水平，并将其融入全球分工和价值链体系。此外，该地区各国的共同发展将形成一个新的市场和经济增长中心，为中国中西部省份和福建、广东等西南省份提供一个广阔的经济发展空间。两会期间，地方政府和企业家代表积极参与一带一路建设，率先部署一带一路规划和一带一路项目计划，希望加入产业转型升级和区域协调发展的大潮，抓住机遇，加快发展。

对外开放和内外协调协调国内转型

经过30年的改革开放，中国的对外开放进入了一个新的历史阶段。中国仍然面临着不同地区、不同领域开放程度不同、引进水平低、引进和走出去规模不均衡的问题。以习近平同志为总书记的党中央适时提出了构建中国对外开放新格局的“一带一路”倡议。

通过推进中国与沿线国家的深度经济合作，一带一路将大力提升中西部地区和边境地区的对外开放水平，进一步推进沿海地区的对外开放和升级。同时，通过鼓励中国企业和资本走出去，可以扩大中国企业利用海外市场和资源的能力，有效实现双向开放。在开创全面对外开放新格局的过程中，一带一路通过产能国际合作、货币金融合作、大型贸易区建设、跨国政策协调等实现了区域内深度融合，同时带动了国内产业结构调整和经济增长方式转变。

一带一路建设中的政府间规划对接

一带一路不仅参与中国的区域发展规划和跨境大型项目设计，还需要中国的发展战略和政府规划与沿线国家对接，实现项目、规划和政策的无缝对接。中国在通过开放金融实现减贫和工业发展方面有着丰富的经验。国际发展融资将成为一带一路建设的一个重要特征。

一带一路建设过程中的国际规划合作以资本、道路、政策、贸易和人心的互联互通为主题。沿线政府推动经济发展的活力将进一步释放。在基础设施建设和国际产能合作过程中，中国将积极开展与沿线国家的规划合作，通过工业园区规划和经济特区建设等规划，促进民间广泛投资。同时，欧板烈等大型跨国项目需要国家间的规划、协调和对接。以政府规划合作为核心的国际发展合作模式有可能取代以国内制度调整为核心的华盛顿共识国际发展模式，成为国际发展领域的新实践。

中国规划走向世界:国际发展合作的新模式

一带一路将是中国十三五规划的超级规划，它不仅体现了国内区域发展和产业调整的总体规划，对外经济关系和地缘政治战略的总体规划，而且体现了国际发展的内外统筹理念，最终将协调国内发展与中国国内发展转型沿线国家的发展，建设命运共同体。

随着一带一路的发展，发展金融和中国的计划发展模式将向沿线国家扩散，使以国际发展融资为核心的跨国合作成为一种新的国际合作模式。中国的国内发展经验将为世界贡献减贫、发展智慧和解决方案。(刘伟，中国社会科学院世界经济与政治研究所)

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来源：央视线