解读《中国共产党问责条例》:有权力就有责任

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纵观新颁布的《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)，全文篇幅不长，共13篇，简洁实用。如何理解和把握《条例》的内容？日前，记者采访了《条例》起草小组的有关同志，详细介绍了《条例》的新亮点。

应该追究哪一级的责任，各级党组织应该承担相应的责任

《条例》第三条规定了党的责任追究工作应坚持的原则:依规依纪、实事求是、问漏问漏、严格责任追究、惩前毖后、治病救人、分级负责、分级负责。

《条例》起草小组有关同志指出，党的责任追究工作是一项严肃的政治任务，实事求是是党的责任追究工作始终坚持的原则。我们应该坚持实事求是。我们应该在同一层面上追究责任，并采取问责的方法。如果不追究责任，就不要追究责任，做到宽严相济。

2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习会上的讲话中明确指出，要提问，要严格问责。《条例》贯彻了总书记讲话的精神，明确了必须追究违约责任和必须严格问责的重要原则。这是从严治党要求的细化和具体化，体现了我们党加强责任追究的坚定意志。但同时也要看到，习近平总书记在十八届六中全会的讲话中指出，加强自身建设是我们党的一贯方针和历史经验。如果你在日常工作中发现问题，你应该非常严格。惩罚和治理是根本，惩罚是为了治理。在责任追究工作中，要贯彻防止过去错误、治病救人的方针。通过加强问责制，干部可以真正负起责任，不犯或少犯错误，特别是严重错误。这是党员干部最大的关心和爱护。

分级负责和分级落实责任体现了权力与责任的平等，没有责任就没有权力。各级党组织都有自己不可替代的责任。作为一个拥有8800多万党员和440多万党组织的执政党，我们必须依靠各级党组织和党员领导干部来全面支持党的严格管理。党中央从中央部委和省级开始，把责任放在党委(党组)书记身上；党委(党组)书记将责任落实到所有班子成员，省委书记压市委书记，市委书记压县委书记，一直到基层，形成一抓一级、一抓一级的局面。

不仅要追究主要责任和监督责任，还要追究领导责任

《条例》第四条规定，对于在党的建设和党的事业中丧失职责的党组织和领导干部，党组织要追究其主要责任、监督责任和领导责任。

党的十八大以来，绝大多数人都应该熟悉主体责任和监督责任。《条例》中新的领导责任是什么意思？

《条例》起草小组有关同志解释说，根据中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三十六条，党委对落实党风廉政建设责任制负有主要责任。规定，主要职责是党组织对其职责范围内的工作负责；根据《中国共产党纪律处分条例》第三十八条和《廉政建设责任制实施条例》第六条，领导责任是领导机关和领导机关的领导干部以及其他党员在其职责范围内的工作责任。总之，党组织对其职责范围内的工作负有主要责任，党组织领导小组及其成员对其职责范围内的工作负有领导责任。

《条例》第五条提到了全面领导责任、重大领导责任和重要领导责任的概念。这与第四条的领导责任有什么关系？《条例》起草小组的有关同志表示，《条例》第四条和第五条关于领导责任的规定，实质上是一致的，即党组织领导班子及其成员在各自的职责范围内对相关工作的责任。两者的区别在于《条例》第四条将领导责任与主要责任和监督责任并列，规定了上级党组织领导班子及其成员的领导责任；《条例》第五条规定，追究集体责任时，责任党组织的领导班子及其成员承担领导责任。

这位同志指出，《条例》规定不仅要追究主要责任和监督责任，还要追究领导责任，体现了权责平等的精神。党组织和领导干部要尽可能多地承担责任，否则要追究相应的责任。领导责任的提出，意味着我们不仅要对下属负责，而且中央部委、省委、市委以及其他各级党组织的党团也要积极投入，防止灯下黑光灯的出现。

明确六种问责情况，推进党的管理从宽到严

党章第四十二条明确规定，如果一个党组织在维护党的纪律方面玩忽职守，必须进行调查。这是党章中关于问责制的一项重要规定。十八大以来，中央纪委对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识不断深化。因此，《条例》从弱化党的领导、缺乏党的建设、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作等六个方面规定了问责情况，以及其他应当问责的失职和违约情况。

《条例》起草小组的有关同志表示，《条例》关于责任追究的规定是解决党的执政突出问题的现实需要。在党内现有的与责任追究相关的法律法规中，有许多事件和事故的行政责任追究，没有突出坚持党的领导和严格全面执政，已经不能满足当前严格全面执政的现实需要。中国共产党第十八次全国代表大会以来，在全面从严治党方面取得了重要进展。但是，在一些地方、部门和单位，党的领导弱化、党的建设不力、从严治党不力等问题仍然突出。一个重要的原因是，党的一些党组织和领导干部追求人民的好原则，缺乏责任感，不敢面对困难。因此，《条例》第一次将重点放在党内问责上，规定了六种问责情形，旨在促进党的管理由宽严相济。

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来源：央视线