[专家谈]二十国集团杭州峰会，中国的“国际反腐败话语权”再次升级

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杭州G20峰会将于9月初开幕。自2008年金融危机以来，二十国集团已成为全球经济治理的主要平台。作为全球经济治理和善治的一个重要议题，二十国集团框架内国际反腐败合作的演变也成为全球治理的一个缩影:如何克服成员国经济、法律和政治制度的差异？如何促进合作朝着机制的方向追求和恢复？如何增加新兴国家的话语权，使反洗钱和反腐败的规则更加平衡和全面？这些棘手的问题考验着中国的智慧，也是中国直接参与全球治理顶层设计的黄金机会。

目前，国际社会的共识无疑是在国际层面形成对腐败的零容忍环境，以行动构建反腐败合作网络，拒绝为腐败官员提供逃避犯罪的避风港。自2009年20国集团匹兹堡峰会以来，这一共识以20国集团声明、宣言、公报和反腐败行动计划的形式一再得到重申。除20国集团外，《联合国反腐败公约》和亚太经合组织反腐败倡议也为多边框架下的国际反腐败合作提供了一个平台。这些文件体现了全球领导人通过国际合作打击腐败的决心。

在这种环境下，中国在国际反腐败合作中的角色正在发生变化:从参与者到改革推动者。自2014年以来，中国将国际社会对复苏的追求提升到了建立国家间外交和政治关系的战略高度。通过领导人会晤、海外访问以及双边和多边合作，中国的国际追求和恢复工作现在有了更广阔的平台。2014年，在中国的推动下，亚太经合组织成员国在北京通过了《北京反腐败宣言》，这意味着建立了一个追求和追逐人民的宏伟平台。预计在今年的二十国集团杭州峰会上，各方要取得的成就之一将是建立三位一体的反腐败合作。中国正在为新的国际反腐败秩序注入新的智慧，并在这一领域设定问题和制定规则方面提高声音。

然而，反腐败领域的国际合作仍然存在许多障碍，这一领域的不公平体现在国际经济和政治秩序上。目前，全球投资的30%通过海外避税港进行，这些非法资金被归类为异常资本流动，被排除在《联合国反腐败公约》的范围之外。同时，由于制度上的差异，被腐败官员卷走的巨额资产能否收回，还有政治因素。例如，一些观察家指出，俄罗斯执法部门希望与英国和其他西方国家合作，遣返腐败官员并追回被盗资产，但他们一次又一次地失败了。在这些因素中，国家之间的政治对抗和经济制裁非常明显。西方国家高度重视埃及和突尼斯追求纪念碑的要求，2011年八国集团峰会提出了帮助这些国家实现民主过渡的新举措。

中国充分利用20国集团平台，积极推动建立新的国际反腐败秩序，这不仅是为了解决第二条反腐败战线的困境，也是对中国全球治理计划的贡献。在中国，100名红十字会人员中，40人逃到美国，26人逃到加拿大，占总数的66%。中国的引渡条约国家主要是亚洲、非洲、中东和拉丁美洲等发展中国家。中国需要利用二十国集团平台，加强中国声音的沟通和解读，积极寻求更多合作伙伴的支持。正因为发展中国家与发达国家在反腐败合作方面存在差异，所以发展中国家与发达国家之间的合作面临诸多操作性困难，远远不足以建立一个普遍的全球合作框架。中国通过跨国反腐败案例积累了大量经验，在此基础上推进制度化合作是未来国际反腐败的新方向。推动G20国家对这些共识的认可和强化，将意味着中国在新的反腐败国际秩序中的话语权将再次提升。

今年5月，中国外交部长王毅指出，所谓三位一体的反腐败合作，是指推动二十国集团确立追求与复苏的原则，成立追求与复苏研究中心，制定2017年至2018年的反腐败行动计划。这一成就是意料之中的。应该说，中国在国际上推行的反腐败本身就是全球治理的重要组成部分。一个国家推进反腐败合作的一个重要前提是有一个相对完善的国内反腐败机制。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国一直在采取措施完善国内法律机制，这为双边或多边反腐败合作制度化提供了基础。通过二十国集团三位一体的反腐败合作，中国可以更好地与其他国家分享经验，促进制度创新，克服国际反腐败的障碍和障碍。推动多边共识，在G20平台上建立反腐败合作网络，将为中国与其他国家的双边合作注入新的战略内容，进而推动中国与其他国家互利合作的制度化和规范化，为全球善治提供更坚实的基础。

过去八年的G20峰会就像是全球经济治理的短暂历史。由于时间短暂，20国集团在改革旧的全球治理理念和建立更加平衡和公平的国际秩序方面仍有许多障碍，创新的可能性也很多。中国提出建立三位一体的反腐败合作，旨在解决全球反腐败合作中亟待解决的空白点问题。用王毅外长的话说，我们将让腐败分子在20国集团无处藏身。随着中国在全球舞台上影响力的不断增强，中国可以为国际反腐败合作做出更多贡献。作为一个发展中国家，中国可以从发展中国家内部进行思考，为修改相应的国际公约做出积极的贡献和建议。通过20国集团推动国际反腐败合作，从而为全球经济治理铺平道路，目前对中国来说是有希望的。

(边肖是中国人民大学重阳金融研究所的研究员)

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来源：央视线