【网络业务新成就】河南加快公共资源交易平台建设

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摘要: 河南省加快公共资源交易平台建设——权利让市场交易阳光□记者栾山我们的实习生刘冰玉长期以来，土地、矿产、采购等公共资源交易是腐败高发易发地区。要解决难题，我们必须通过深化改革来解决。

权利使市场交易更加阳光明媚

长期以来，土地、矿产、采购和其他公共资源交易都是腐败严重且容易发生的领域。要解决难题，我们必须通过深化改革来解决。

2016年6月30日，河南公共资源交易中心挂牌运营。省级建设项目招标、矿业权转让、国有产权交易、政府采购、药品集中采购、罚没物品拍卖等公共资源交易功能。从原来的主管部门剥离出来，嵌入到省级公共资源交易中心的交易平台中作为一个整体，从而实现管理与经营的分离，让交易在阳光下进行。

公共资源的统一交易极大地抑制了腐败，大大降低了政府购买社会资源的成本。截至目前，中心共完成交易17600笔，累计交易金额480亿元(不含药品)，资金节约率8.7%，完成医疗交易276100笔，交易金额234亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。

信任关系毫无用处，市场拥有最终决定权

焦作市是全省第一个建立公共资源交易中心的城市，推进公共资源交易市场化改革的探索走在全省前列。

焦作市大沙河朱敏路至中原路1.7公里长的河岸上，工人们正在绿化。这个预算为3830万元的绿化工程，今年3月出售时实际上是1690.7万元。支出节约率为55.9%，是全市工程建设项目的新纪录。焦作市公共资源交易管理委员会办公室主任李菲告诉记者，按照以往的评标方法，节约率一般为12%。

超过一半的公共项目被保存。焦作是怎么做的？记者采访的回答是:深化改革，让公共资源交易在阳光下运行。

2010年以来，焦作市整合了财政、土地和城市建设等公共资源交易功能，建立了统一的公共资源交易平台——市公共资源交易中心。将分散交易转变为集中交易，打破了公共资源配置过程中传统的条块分割、封闭运行的模式。然而，由于条块分割、部门利益与公共利益冲突等多种原因，所有资源交易并未纳入中心，部门内部监督也降低了公共资源交易的公开性和公平性，从而无法保证项目质量。

一个典型的例子是焦作市人民路东西延伸绿化工程，其中一个标段的招标文件要求树木直径为10厘米，而施工单位种植的树木直径仅为2厘米。这震惊了焦作市的主要领导人，并要求进行彻底调查。

2014年底，经过前期大量深入调研，焦作市率先在全省范围内深化公共资源交易改革。成立了以市长为首的公共资源交易管理委员会，负责全市公共资源交易工作的领导、决策和协调，重组全市公共资源交易中心。

改革后，焦作市公共资源交易运行机制实现了四个统一，即统一监督管理，所有涉及公共资源交易的监督职能均委托市公共资源交易管理委员会办公室实施；统一交易方式，各类交易项目纳入市公共资源交易中心；统一委托组织，政府投资项目统一委托交易平台组织；统一评标方法，提高交易平台服务经济社会发展的能力。这使得决策、监督和处理相互分离，相互监督，使公共资源交易在阳光下公开透明地运行。

焦作公共资源交易平台以完善系统为重点，以完善工作流程为重点，以提高交易规模和保证交易质量为重点，正在制定76项规范性文件和规章制度，进一步完善管理、运营和安全三大功能，加快业务发展，提高管理服务效率。

政府投资近1500万元扩大交易场所，建设公共资源电子交易系统和电子监控系统。初步建成功能分区合理、软硬件设施先进的公共资源交易平台。

如今，在焦作，土地招标，拍卖和悬挂，城市建设寻找熟练的工匠，企业资产寻找良好的买家，这些项目是无用的，但市场有最终决定权。焦作市招投标程序严格，要求严格。如果你没有中标，你将被说服。你什么也不能说。浙江宁波一家建筑公司的经理周洪亮说。

b连续竞价是不可能的，没有这个空间空

与焦作市一样，推进公共资源交易市场化改革的探索在全省得到了大力推进。河南省以底层突破的方式探索和推进公共资源交易改革的深化。目前，全省17个市和8个直属县(市)已建成统一规范的公共资源交易平台。

2016年6月27日，省政府发布了《全省统一公共资源交易平台系统整合建设实施方案》，指出要在全省范围内形成统一规则、公开透明、高效服务、规范监管的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易平台建设信息化、全交易电子化。 平台服务的数字化和网络运营的标准化，推动公共资源交易平台从依赖物理场所向注重电子平台的转变。

根据《实施方案》，河南省整合省级机械设备成套局、省级药品采购服务中心、省级矿业权交易中心、省级产权交易中心和省级机电设备招标中心，成立河南省公共资源交易中心(河南省招标局)。它是省政府直属的一级公益性事业单位，主要负责组织实施工程建设项目招标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品集中采购、罚没物品拍卖等公共资源交易

河南省公共资源交易中心主任赵中生表示，省级公共资源交易平台是一个集项目交易、公共服务和行政监管于一体的综合服务平台。交易平台方面，建立了统一的公共资源交易平台，交易场所电子化和智能化管理的全过程不断完善。目前，在工程建设招标、政府采购和产权交易中，从注册、开标到评标的全过程已经实现电子化。监管平台已经具备实施电子行政监管的条件，交易活动动态监管预警系统已经基本完成测试工作，即将投入运行。服务平台方面，通过调研分析，正在建设交易信息和数据发布展示、市场主体注册共享、统计分析、大数据分析、监控预警、信用管理、CA签名互认、远程评标综合调度等功能的综合数据交互平台，为全省信息互联和数据共享奠定基础。该系统预计将于6月投入使用。

进入河南公共交易中心大门，电子屏幕上实时滚动开标项目信息。直到今天，我还不知道哪些公司在竞争。一位投标企业负责人告诉记者，在之前的投标中，当预备会议召开时，谁将投标是很清楚的。这次你让我来并不困难，下次我让你四处出价或串价也不困难。现在，这个空没有空间了。

公共资源交易中心不仅有效地切断了招标单位与中介机构、招标单位与评标专家之间的联系，也切断了评标专家与中介机构、投标企业与投标企业之间的联系。所有违反规章制度的行为，如四处竞价、恶意竞争、量身定做、虚假高价报价，都会留下痕迹并形成证据链。

改革仍在进行中

推进公共资源交易市场化改革，积极构建公共资源阳光交易新模式，河南一直在寻找答案。

贵州省是中国第一个大数据综合实验区。为进一步深化和推广省级公共资源交易中心信息平台建设成果，有效解决了信息应用水平参差不齐、数据不共享、数字证书重复处理、专家同校、省级公共资源信用管理滞后等问题。2015年12月9日，贵州公共资源交易互联服务平台年底成功投入运行，实现了企业信息一地注册、全省共享、数字证书一地处理、全省通用、交易一地、全省追溯、一地失信、全省服从、评估专家一地、全省联动、交易数据一地采集、全省应用的目标。经过一年多的运作，结果开始显现。

河南省公共资源交易体系建设取得重大进展。但相关人士承认，在现有成果的基础上，继续深化全省公共资源交易市场化改革，推进市场统一，规范交易行为势在必行。

据了解，为加快建设和完善全省公共资源交易体系，河南将在几个方面寻求突破。

尽一切努力促进项目的进入，提高交易水平和效率。按照循序渐进的原则，加快推进SASAC管理的国有产权交易和资产交易、省属企业工程建设项目及相关重要设备材料、省属高校和医院工程建设项目、医疗设备和耗材采购及公共资源交易、省财政厅管理的非集中政府采购项目。属地管理的省级重点项目和省级企事业单位非重点建设项目的进入和交易，应严格按照程序和规定纳入交易中心，确保平台外无交易。

不断完善平台建设，提升互联互通水平。积极推进河南省公共资源交易电子服务平台建设，不断完善一网三平台，建立全省公共资源交易综合电子服务平台，包括统一交易平台、统一规则和程序、统一资源共享、统一信用管理和统一CA互认。开辟各种信息渠道，消除信息壁垒，使全省公共资源交易中心形成一个网络、一个系统、一套标准，把全省各级公共资源交易系统从松散联系转变为紧密耦合，形成互联互通。

推进大数据分析在全省公共资源交易领域的应用，加强信用体系建设。通过构建和建模全省各级公共资源交易数据，深入分析全省经济发展趋势、公共资源交易主体基本结构、企业中标情况和员工绩效行为，整合和分析相关数据信息，动态反映公共资源交易市场运行状况、相关市场主体绩效和信用，定期提交数据分析报告。 为全省各级党委、政府的宏观决策和各行业主管部门的行政决策提供科学的数据参考。 同时，对交易数据、行为数据和信用信息进行深度挖掘和分析，找出各方潜在的利益关系和行为预测判断，形成科学完整的信用评价体系和行为关系预测，促进信用信息、信用报告和信用预测在公共资源交易领域的应用。

紧跟顶层设计，加快制度建设步伐，河南公共资源交易市场化改革正在向深水区迈进。

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来源：央视线