“一带一路”的政策主张是优势互补，造福世界

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边肖:张本波，中国宏观经济研究院社会发展研究所

中华人民共和国主席习近平14日在一带一路国际合作峰会论坛上发表主旨演讲，表示:一带一路建设不是一个新火炉，而是一个战略对接和优势互补。“一带一路”倡议提出以来的四年是深化政策沟通的四年。

政策沟通是一带一路建设的重要保证，也是沿线国家实现互利共赢的根本前提。目前，中国和沿线国家在一带一路政策沟通方面进行了有益的探索，并取得了良好的效果。但是，要进一步推进一带一路建设，需要在总结一些国家合作经验的基础上，完善长期的政策沟通机制和全方位的政策沟通平台。

尊重政策沟通主体的多样化需求

习近平主席14日在一带一路国际合作峰会论坛上发表主旨演讲时说，历史告诉我们，文明在开放中发展，国家在融合中共存。古丝绸之路绵延千里，绵延千年，积淀了以和平与合作、开放与包容、相互学习与相互学习、互利共赢为核心的丝绸之路精神。

一带一路周边国家在经济发展水平、制度体系、政策法规、文化认同等方面存在很大差异。例如，从人类发展指数来看，沿线65个国家中有20个属于极高发展水平，23个属于高发展水平，19个属于中等发展水平，3个属于低发展水平；从市场化的角度来看，约30%的国家没有加入世贸组织，它们对市场规则的理解不一致；从文化特征来看，它涵盖了佛教、伊斯兰教、基督教、道教等宗教文化。发展环境的差异不仅决定了各国发展目标的差异，而且对发展模式的选择也有很大的影响。习主席强调，中国愿意与世界其他国家分享发展经验，但不会干涉别国内政，也不会输出社会制度和发展模式，更不会把它们强加于人。政策交流的目标是促进沿途各国形成基本一致的战略、决策、政策和规则。

重视政策沟通内容的全球性

政策交流的最终目标是促进区域合作和发展。为了实现这一目标，沟通需要贯穿寻求共识、消除分歧、解决问题和寻求发展的全过程。

首先，政策沟通是一个达成概念共识的过程，即在合作共赢的目标下，通过沟通、建立互信、共同构建利益、责任和命运共同体。以目标协调和政策沟通为主要方式，不刻意追求一致性，是一带一路建设的一个重要特征。

第二，政策沟通是一个促进制度包容的过程，即通过沟通，求同存异，在尊重各国发展道路和模式选择的基础上，相互学习，促进沿途各国制度的共同进步和完善，为区域合作建立稳定友好的社会基础。

第三，政策沟通是实现战略对接的过程，即通过沟通，促进沿线国家主要发展战略与一带一路战略的融合，促进国家间发展战略的对接和耦合，挖掘区域市场潜力，逐步形成优势互补的区域产业布局。

第四，政策沟通是为经济一体化提供务实支持的过程，即通过沟通，我们可以共同制定区域合作计划、政策和措施，通过协商解决合作中的突出问题，为务实合作和大规模项目实施提供政策和法律支持。

促进政策交流参与者的普遍性

一带一路的政策沟通具有多主体、多层次的特点。首先，从参与者的角度来看，政府是宏观政策沟通的领导者，而社会组织、企业和个人也在政策沟通中发挥着重要作用。其次，从沟通层面来看，国际政策沟通包括国家间的双边和多边沟通、经济体间的内部协调和外部沟通、部门和区域层面的国际沟通以及非政府层面的社会沟通。

此外，我们应该注意中国各地区和各部门之间的协调。在中国一带一路建设中，西北、东北、西南、沿海、港、澳、台、内陆地区明确了各自的发展方向、合作目标和合作重点，但也应积极建立跨地区、跨部门的协调机构，协调建立海外利益保护机制。加强和完善国内沟通协调将是完善一带一路政策沟通的关键内容。

完善一带一路政策沟通的长效机制

除现有的双边或多边合作机制外，为实现不同合作实体之间有效的政策沟通和协调，将尽快建立具有一带一路示范效应的定期政策沟通平台，形成政策沟通的长效机制。

理顺沟通方式。在政府高层访问的指导下，在政府间战略沟通的支持下，在地方和部门间政策协调的协助下，在企业和社会组织之间的项目合作的支持下，建立了多层次、多主体的沟通渠道。

清晰的沟通内容。就双边和多边合作解释想法并寻求共识；促进签署区域合作协定；制定合作战略和计划；协调实施计划和行动路线；为项目合作提供政策和法律支持。

整合相关平台。目前，“一带一路”倡议已收到100多个国际组织的回应；与50多个国家签署了合作协议；与20多个国家开展国际能力合作；沿线20多个国家建立56个经贸合作区。这些多边合作机制以及沿线国家的相关区域和次区域平台为政策交流提供了良好的实践经验。在借鉴现有经验的基础上，一带一路未来的建设将整合和完善现有的政策沟通平台，逐步将其提升为沿线国家的定期沟通渠道，使沿线国家和地区能够更有效地参与一带一路建设。

在推进一带一路建设的同时，我们将开创合作共赢的新模式，建设和谐共处的大家庭。我们将把一带一路建设成一条和平、繁荣、开放、创新和文明的道路，造福世界和人民！

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来源：央视线