5600名环境执法官员“在路上”——揭示了历史上最大的环境监督

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中国青年报，中青在线记者刘士珍

环境保护部已经动员了5600名环境执法人员，并计划在一年内对北京、天津、河北和周边28个城市进行25轮检查。这种执法在中国环境治理史上是前所未有的，但目标非常明确，要捍卫蓝天。

最新数据显示，4月7日至5月19日，检查组在一个多月的时间里检查了12000家企业，有8000多家企业存在环境问题，包括3000家分散的没有任何污染控制设施的污染企业，甚至在北京也是如此。

事实上，环境保护部每天都会更新问题清单，结论也是相似的。问题企业占70%，其中三分之一分散污染。

这些数字也引起了很多讨论:为什么近70%的被检查企业有问题；最严格的环境保护法已经实施了两年，空气污染预防行动计划也进入了通关年。为什么京津冀还潜伏着大量没有任何手续、没有治理能力的分散污染企业？一年的防御战能换来蓝天吗？

带着这些问题，《中国青年报》记者采访了环境保护部环境监察局局长田，以深入了解蓝天和阴霾背后的游戏。

56，000个分散肮脏的黑人家庭空出生？

在环境保护部每天公布的问题清单中，出现了一个新的术语，高频率的分散污染。在田看来，在今年的大规模检查中，分散的污染企业是环境执法人员的目标。

田给分散的污染企业贴上了这样的标签:没有工商登记、没有环保手续的黑户；落后的技术不符合产业政策；没有处理设施，污染严重；不符合当地规划布局的；只有个体经营者受益，这严重危及周围人民的健康。

在北京、天津、河北以及周边的28个城市中，有多少这样分散的污染？根据环境保护部报告的初步统计，这个数字令人震惊:56000人。

但实际数据估计要多得多。田说，根据供电部门的统计，分散和污染企业的数量甚至更惊人，可能达到数百万。仅在廊坊市文安县的少数乡镇就发现了2000多家黑胶合板企业，其中大部分没有列入地方报告名单。

空气污染预防和控制行动计划已经实施了两年，那么为什么今年开始打击分散污染呢？田解释说，集中力量治理分散污染，可以说是京津冀大气污染防治的一个阶段。

早期治疗针对主要排放者，如钢铁、化学工业和汽车。随着治理的深入，一些隐蔽、分散、未上市企业的污染问题凸显出来。

特别是在去年冬天的几次红色预警中，环境执法官员发现分散污染这一特殊群体实际上是许多地方最重要的污染源。

田说，以北京为例，去年底环保部就指出，北京不要盲目强调外来污染的输入，北京城乡结合部的工业区是造成当地污染的主要原因，需要下大力气解决。这些独门独户的庭院是秘密的污染源。

中央环境保护监察局向北京提出的检查员建议中也包括重视当地分散污染的处理。

在5月18日的一次检查中，检查组在北京朝阳区发现，何世礼建材市场经过多年的治理，仍然存在许多问题。30多家石材加工企业无法提供环保手续，无营业执照或异地注册，并配备大型切割机等大型加工设备。车间里满是灰尘，有些灰尘未经处理就直接排放了。粘合剂在露天搅拌，挥发性有机化合物严重无组织，车间气味刺鼻。

也就是说，在这一天，环境保护部发出了空的气体质量警告，北京也可能有一个严重的污染过程。与过去不同，这次超标的污染物是臭氧，而挥发性有机化合物的无组织排放正是臭氧产生的一个重要因素。

在检查员密切关注的28个城市中，分散和受污染的企业集群绝不是一个案例，几乎没有任何一个省市能够幸免。

天津北辰区的刘佳码头村也给田留下了深刻的印象，那里聚集了数百个塑料回收、废旧电器回收、废油桶和油壶回收等车间，以及利用废旧产品进行加工的小型家具和小型机械企业。道路两旁堆积的化学废物像小山一样，到处都是蚊子飞来飞去，许多燃烧的点和黑烟。

田表示，曾经隐蔽分散的污染产业集群已经成为今年蓝天目标的障碍之一，要下大力气打击。环境保护部的要求是，在10月之前，所有无法完成修复的人将被关闭。

依靠天空的指挥，必须科学地运用海上战术

业内一个颇具争议的现象是，在大规模检查开始后的一个多月里，检查人员发现环保问题企业的比例高达70%，有些检查小组甚至得到了所有答案，所有被检查的企业都有问题。这是否意味着前两年的空气污染防治行动计划放过了这些问题企业，而以前的环境执法出现了问题？

田表示，发现问题的企业比例较高，是因为本轮检查行动使用了世界顶尖技术、热点网格分析和卫星反演技术，从天上确定污染源。

他进一步解释说，通过卫星遥感和大数据分析，专业人员可以获得京津冀地区空气污染的累积浓度数据。环保部门进一步细化，将整个监管区域划分为3.3平方公里的3.6万个网格，并根据浓度选择空气污染浓度最高的2980个网格进行重点检查。同时，为了关注每个城市的重点污染区域，对每个城市污染最严重的100个网格进行了排序检查。

在这两个数据被添加和重复之后，大约3600个网格是大检查员要盯着的区域。

田表示，环保部门过去曾对污染企业进行地毯式检查，但准确率远低于现在，依靠卫星锁定每9平方公里电网的检查范围。

事实证明，污染高度集中的电网必然隐藏着污染者，要么是钢铁化工等大型企业，要么是污染聚集的散户投资者。田说，依靠卫星和大数据来寻找隐藏的污染者，目标明确，点击次数自然达到100次。

通常，一个检查小组由八名执法人员组成，每一轮检查持续两周，并且必须跨行政区域交叉检查。田说，每天，每个检查组都会收到一份来自环境保护部的检查建议清单。该清单基于当地政府上报的分散污染企业清单和卫星数据提供的热点电网集中度排名表，后者更为重要。

田特别强调，单位为9平方公里的热网排名实际上是动态调整的。当发现一个点并对一个点进行整改时，整改后的电网的污染浓度将下降并退出高风险区域，而之前隐藏的问题电网可能会突出显示。执法人员将再次追踪地图。

提高执法准确性的另一个帮手是群众举报。田说，大检查员发现了许多隐藏的污染集群，这得益于当地人的报告。

环境保护部已通报了一批存在突出问题的污染集群，包括聚集在河北省邢台经济开发区火炬街道办事处等乡镇和村庄的1000多个小型板带加工厂；廊坊市文安县和大城县乡镇聚集了300多家喷雾加工厂；山东省济南市历城区唐王镇聚集了近80个废塑料加工点，滨州市无棣县聚集了大量废塑料加工车间；河南省开封市香福区陈流镇和半坡店镇有近百个预制板加工点。

田说，这些毗连分散的污染集群根本没有处理设施，这严重损害了当地环境，并已成为一种慢性病。然而，一些乡镇实际上把这种惠及个人并严重破坏生态的小产业称为地方经济支柱。

为了解决分散的污染，当地政府需要下定决心

5月10日，环境保护部报告称，将对廊坊市的空气控制进行监督，因为该市一些分散的污染企业集群存在突出的非法排污问题，问题的根源在于一些基层党委和政府不了解和不正确履行职责。

报告还指出，廊坊市所辖的文安县胶合板企业集群环境污染严重。在约2000家胶合板企业和塑料加工企业中，大部分工厂环境比较脏，挥发性有机化合物排放基本没有治理措施，二氧化硫和氮氧化物基本上是连续排放；大城县有许多有色金属加工和绝缘材料企业。厂区凌乱，无组织排放突出，污染物直排问题严重。环境保护部要求廊坊市在今年10月底前完成监管。

田说，这次大检查不仅要发现污染问题，更重要的是，督促地方政府承担解决这些问题的责任，并应监督企业和政府。因此，在动员5600名执法人员到第一线寻找问题的同时，环境保护部将每月派出检查组，监督和检查地方政府纠正和取缔非法排污企业的努力。

根据发现的问题，从5月份起，环保部先后向北京、天津、河北及周边28个城市提交了辖区内的问题清单，环保部检查组将每月对问题清单上的企业进行整改。

田说，目前，环境保护部已经向地方政府提交了2000个问题清单。在今后每月的检查中，环境保护部将按照已完成整改、按计划整改、整改进度缓慢、未整改四个尺度对当地政府的整改力度进行评估。对于辖区内整改力度较慢的地方政府，环境保护部将进行公开约谈，或限制该地区环保区域的审批。

在过去一个月左右的时间里，田听到的关于环境保护是否会影响当地经济发展的问题最多。

田认为，这是地方政府需要回答的问题。这些分散和污染的企业大多没有工商登记，实际上对当地经济没有任何税收贡献，但却给当地环境留下了一片混乱。修复和恢复的成本很难估计，危害人们健康的损失更难估计。此外，这些分散污染的企业集群与中央政府对京津冀地区经济发展的定位严重不一致，应该进行调整。

田表示，不可否认的是，廊坊市文安县的胶合板行业等一些行业是老百姓所需要的。对于这样的行业，地方政府有必要升级和支持和标准化生产。

环境保护部已经为分散污染的整治设定了最后期限，今年10月，所有没有整治希望的人都将被取缔。

5月底之前，环境保护部还将公布一份分散污染清单，这将是一份更清晰、更完整的问题清单。在此基础上，环境保护部将与地方政府签署整治责任书。京津冀及其周边28个城市需要做出承诺，纠正名单上分散的污染。

田认为，如果能控制5.6万家分散污染企业，一些过去一直关注的大型钢铁化工企业也能确保达标，那么今年的蓝天目标就指日可待了。

北京中青在线5月24日

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来源：央视线