从国际比较看中国的政治优势

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新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，中国经济社会发展经历了一个不平凡的伟大历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。这艘中国船在风浪中航行，稳步向民族复兴的伟大目标前进。为了充分展示中国特色社会主义制度带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势，中央网络办和《求是》杂志联合组织策划了一系列关于中国稳步前进的理论文章，并邀请了思想理论界的专家学者进行深入阐述。今天，第13篇关于Qiushi.com的文章发表了。请注意。

摘要:国与国之间的差异不在于政府的形式，而在于治理的能力。而国家治理能力的关键是制度整合，因此治理能力离不开政治制度。民主集中制是理解中国政治的关键，也是理解中国奇迹的政治逻辑。民主集中制的制度和原则保证了中国的制度整合，这与代议制民主强化的身份政治及其造成的政治裂痕形成了鲜明的对比。在以人为本的政治秩序下，与世界上一些国家的代议制民主和低效治理相比，中国在国家治理中优秀的制度整合和优秀的政策执行的优势得到了充分的证明。

理解中国的奇迹离不开以市场为导向的经济改革，但这绝不是全部答案。一个国家的强项和弱项、其制度的强项和弱项以及其治理的强项和弱项都是在国际比较的意义上。

普通人的政治是什么？民生和安全是最伟大的政治，能够保障和平生活和工作的制度是好的政治。那么，中国政治的优势是什么？换句话说，如何理解实现中国奇迹的内在政治逻辑？

政治道路的差异:政党制度

人类政治秩序由政治发展道路和政治制度组成。政治发展有多种方式，根据政治秩序的类比，可以分为资本秩序和以人为本的秩序。资本秩序和以人为本秩序的分歧在于不同的政党制度。

所谓资本秩序是由资本权力主导的政治秩序。在现代国家的建设中，市场化必然导致社会结构的分化，包括富人、中产阶级和穷人；此外，一个现代国家的建设是一个自我强化政治认同的过程，也就是我是谁，这导致了不同民族和文化的自我确认。财富和政治身份有相应的政治要求，即通过相应的政党组织来表达，政党组织必须是多党制。建立在社会分化和多元化基础上的多党制，在这种制度下，穷人有穷政党，富人有富政党，不同民族有不同的民族主义政党，在某种意义上是自发秩序，或资本主义政治秩序。人类自发秩序的一个结果是弱肉强食。多党制通过代议制选举实现了所有阶层和次社区的利益，这很容易导致寡头政治。2014年，普林斯顿大学和西北大学对美国政治的一项研究表明，富裕利益集团的要求很容易转化为法律和政策，而穷人的要求很难转化为政策议程。美国前总统卡特在他的计划中说，美国不再是一个民主国家。例如，枪支在美国的扩散每年造成大约30，000人死亡和受伤。因此，大多数人在每次民意调查中都主张枪支管制，但是民意是无用的，枪支仍然猖獗。

在许多模仿发达国家资本秩序的发展中国家，政治秩序的构建很容易滑入强大的社会秩序。国家只是众多社会权力组织中的一个。国家权力很难发挥作用，因为它受制于各种地方强人，如强大的部落首领、地主、商人团体、军阀等。，而国家能力根本无法组织起来。如果我们在如此强大的社会秩序中实行代议制民主，我们可以想象，选举民主的结果只会加强固有的社会结构。因此，在许多发展中国家，社会制度仍然是部落或封建的。在这样的社会结构中进行政党民主斗争，绝不是西方民主理论所倡导的自由和民主，而是部落民主或封建民主。

所谓以人为本的秩序，就是在社会主义条件下建立的以人为本、以人为本的政治秩序。在一个财富分层、文化多元化的社会里，各种各样的群众组织可以通过不同的渠道表达他们的政治诉求，但他们的根本利益只能由坚持以人民为中心的代议制政党来代表。中国共产党领导的多党合作制度是以人为本的秩序政治。这是一种新型的政党制度，它首次解决了中国历史上的流沙无国问题，与资本秩序相比显示出强大的制度优势。中国共产党领导的多党合作制度坚持政治制度的民主集中制原则和公共政策的以人为本原则，这是一种最能实现社会绝大多数人利益的人民民主。民主不是装饰品，它不是用来装饰的，而是用来解决人民想解决的问题。在中国，各种问题都是通过民主协商解决的，如大规模提高居民生活水平、扶贫项目、落后地区大规模基础设施建设、配套建设计划等。这些都是真正的人民民主。

资本秩序在许多国家产生了一系列问题，而中国所采取的以人为本的秩序保障了以人为本的政治理念，避免了资本秩序的诸多弊端。

政治制度的差异:制度整合

比较政治学研究的一个重要发现是，国家之间的差异不是体现在政府的形式上，而是体现在治理的能力上。而国家治理能力的关键是制度整合，因此治理能力离不开政治制度。

与古希腊城邦国家相比，现代国家不仅在规模上有质的差异，例如中央与地方政府之间关系的出现；此外，人口中存在质量差异，这是该国最重要的因素。例如，族裔群体的同质化已经变得异质化，族裔关系已经成为对政治权力的重大挑战。此外，在权力的维度上，古代社会从来没有多元化和复杂化。例如，它已经从简单的政治层面演变为国家-社会关系、中央-地方关系、政治-经济关系以及行政-立法-司法关系。这样，如何有效地组织多层次、多维度的专业化体系，是对国家能力或治理能力的严峻挑战。

制度整合的核心是政治，政治是组织一个国家的基本制度。目前，世界上有两种典型的政治制度，一种是代议制民主，另一种是以民主集中制为主要原则的人民代表大会制度。历史上，以政党竞争为标志的代议制民主有一些成功的案例，但其成功的前提是社会的同质化，即共同的民族认同和政治信仰。也有越来越多的失败案例导致政治问题，如20世纪30年代的德国和许多发展中国家。根本原因是缺乏同质的社会条件或同质条件的丧失，这导致了政治分化的加剧。

一般来说，代议制民主需要条件。第二次世界大战后，出现了150多个新兴国家，没有一个后发展国家因为实行代议制民主而走向发达国家。由于非西方国家面临的首要任务是如何组织国家，以政党斗争为核心的代议制民主往往会巩固后发展国家落后的社会制度。

像许多发展中国家一样，由于西方的影响而经历了全面危机的中国，首先面临的问题是如何重组中国。从清末到民国，许多政党和知识分子提供了各种各样的国家建设方案，最终是中国共产党的民主集中制有效地重组了这个破碎的国家。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主，是中国历史上内生进化的产物，也是有效组织党和国家领导制度的政治逻辑。民主集中制不仅能充分反映广大人民的愿望，而且有利于形成全体人民的统一意志。它不仅能保证国家机关的协调高效运行，而且有助于集中精力做大事，实现广泛参与与集中领导、社会进步与国家稳定、活力与效率的统一。这一源于历史、运行于现实的制度是中国成功的法宝，其优势在国家治理的国际比较中凸显。民主集中制原则从革命时期的1.0版，到建设时期的2.0版，再到改革开放时期的3.0版。民主与集中的平衡不断改善，成为中国国家治理模式的核心要素。

民主集中制不仅是理解中国党政关系的根本制度，也是理解各种权力关系的关键。在中国，人民代表大会与一个政府、一个委员会、两个议院(政府、监察委员会、法院、检察院)的关系，以及中央与地方政府的关系都是按照民主集中制的原则运作的。在宪法规定以外的事实权力关系中，如政府与市场的关系，它是国家导航市场经济和经济发展，政府和市场的作用相辅相成，这是一种事实民主集中制。在国家与社会的关系中，社会中介组织的建立既有自由登记制度，又有分类控制。例如，政治、法律、宗教和民族团体的成立需要得到批准，这也体现了民主集中制的原则。政治权力组织形式的民主集中制原则也体现在政治过程中，即从群众到群众的群众路线。各级党委在吸取群众的智慧和意见后作出决定。民主集中制是理解中国政治的关键，也是理解中国奇迹的政治逻辑。民主集中制的制度和原则保证了中国的制度整合，这与代议制民主强化的身份政治及其造成的政治裂痕形成了鲜明的对比。

变成一个政治体系，失去一个政治体系。这两种系统的不同功能告诉我们，只有扎根于我国土壤并吸收丰富养分的系统才是最可靠和最有用的。很难想象一个政治体系中的飞来峰会突然动起来，照搬他国的政治体系是行不通的，它会水土不服，画老虎不画狗，甚至会毁了国家的前途和命运。同时，这种不同的作用也表明我们应该注意政治制度的决定性作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中指出，一个国家的政治制度取决于其经济和社会基础，同时它又反作用于其经济和社会基础，甚至起着决定性的作用。本文指出了国家权力的原则。如果把一个国家比作一个同心圆，从核心到边缘依次是政治制度圈、经济制度圈、社会制度圈和历史文化圈，其中核心政治制度要素必须与经济、社会和历史文化相适应，作为环境要素，但核心力量怎么能总是被决定而不发挥主导作用呢？信息时代美国的经济社会制度经历了奴隶制的农业资本主义、市场经济的工业资本主义和金融资本主义，但其政治制度从未发生重大变化。相反，政治体制的改革会很快使一个国家垮台。这就是伟大的历史告诉我们的政治制度的决定性作用。

国家治理的差异:政策执行

观察一个国家治理能力最直观的指标是，一个国家的中央政府是否有权作出决策，它是否有权使政策可执行，以及政策执行者是否有能力执行权威的决策。因此，权威的政策执行过程实际上包括两个部分:中央当局和主管公务员。

权威是制度整合的具体体现。现代民主政治是关于政治的人民性或民主性，因此在一些治理理论中，权威是关键要素。没有权威，一个国家就不能正常运转；与古代社会相比，复杂的现代社会更需要权威。有了权威，政府和国家才能正常生存。人民政府是农业社会的神话。如果民治政府可以运作，就不需要政府，政府的存在本身就代表着人们所憎恨和喜爱的权威的存在。因此，人民的政治本质(民主)不能首先排除政治的权威。权威直接体现在领导者的决策权上。

权威的决定能被执行吗？答案并不乐观。许多国家不是没有战略目标，但他们就是不能实现这些目标。在许多发展中国家，国家建设中一个常见的体制缺陷是从中央到地方政府缺乏训练有素的专业公务员。在发展中国家所谓的民主过渡之后，民主政治似乎非常发达，但行政能力却非常落后。民主是用来产生权力和分配利益的，比如立法，但人们需要在立法之后实施它。关键是发展中国家的行政体制晚于民主体制，民主选举进一步强化了现存的古代社会结构，未改革的社会力量通过在选举中偏袒东道主和庇护政治而变得更加强大。因此，脆弱的行政机构面临强大的舆论机构和社会力量的双重压力。这是执行能力的结构性危机。

与上述情况相反，中国首先发明了组织国家的官僚制度，如县制、兵役制、选拔制和官僚制，以及管仲管理国家的政治经济。可以说，组织和管理国家的能力几乎是与生俱来的。这种制度和能力后来被赋予了以人为本的思想，并形成了以卫生保健为基础的政府主导的管理体系。2000多年后，它从未停止，并形成了强大的文明基因。中国共产党把这种以人为本的管理体制植入到为人民服务的群众路线中，使以人为本的思想有了制度机制，从而把全面负责的政府管理思想注入到新的公务员队伍中，使具有古代文明基因的中国政府完全不同于西方官僚机构所谓的非人格化特征。可以说，中国公务员的素质和能力可以与世界上任何一个国家的公务员相媲美。

从这个角度，我们可以理解中国奇迹中看不见的精神和文化因素的作用，这超出了经济学中理性人假设的理解。忽视以人为本的工作，甚至各级公务员的无私奉献，我们无法真正理解新中国成立70年来取得的巨大成就。

当然，中国人不能因此而骄傲自大。毕竟，我们还有一些制度上的缺陷，需要在扎实的创新中加以克服；然而，中国人不应该轻视自己，不应该对自己的制度和政治优势充满信心，幻想一个不同于自己文明基因的飞峰。我以为飞来峰上有郭华山，但是到处都是悬崖。梦想中的乌托邦是国家治理中最忌讳的，而最实际有效的方法就是解决现实中日益增多的问题。与一些国家的治理赤字相比，在以人为本的政治秩序下，中国在国家治理中突出的制度整合和优秀的政策执行将使世界不断见证中国的政治稳定和制度优势。

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来源：央视线