[试点新征程]浙江国家监督体制改革试点深入推进反腐“铁拳”，力度更大

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浙江在线11月17日电(浙江在线记者丁通讯员严新文)连战这个词对浙江各级纪检监察机关干部来说已经不再陌生。

11月8日，杭州市江干区人民法院正式开庭审理九堡街原恬妞社区党委书记周乐福受贿案。本案留置移送审查起诉，区监察委员会曾报请省、市监察委员会批准，7月28日，因周乐夫涉嫌协助政府在执行公务时收受贿赂，对其采取了监督留置措施。

自国家监管体制改革试点以来，截至今年11月6日，我省共拘留被调查者126人，其中被调查者75人，行贿者37人，共同犯罪嫌疑人14人，100%的被调查者被移送检察机关。此外，92起案件直接移交检察机关审查起诉，没有采取留置措施。

除了探索留置措施之外，浙江的试点改革继续深入推进，在党的统一领导下，形成了以法纪和公职人员相结合的腐败控制体系，取得了初步成效。据统计，今年1-9月，全省各级纪检监察机关处置线索数量同比增长79.2%，立案数量同比增长8%，纪律处分数量同比增长12.9%；11名逃跑的党员和国家工作人员被找回，包括100名洪通人员和4名由中央追捕办公室监管的人员。在省级层面，进一步推进党的全面从严治党向纵深发展，巩固反腐败斗争的大趋势，实现全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。

实现党的全过程领导

时针早在半年多前就拨回来了。3月17日，经杭州市上城区区委书记陈进批准，国家监管体制改革以来的首例监管保留措施正式实施。

由于被拘留的对象余某不是中国共产党党员，行政级别较低，过去区委书记没有必要批准对这样一个监督对象进行调查。这一次，上级专门指示要求进行这样的操作，而陈进深知其中的深刻含义。

深化国家监督体制改革试点的目的是加强党对反腐败工作的统一领导。陈进说，这就要求我们围绕改革目标，全面加强党的政治领导、思想领导和组织领导，并在国家监督体制改革试点中全面贯彻落实。

商城区的签约就不是这样了。浙江实行改革试点以来，党对反腐败工作的统一领导不断加强。仅在省一级，省纪委和省监察局就向省委提交了43项请求，包括5项重点工作和重要情况请求和38项重要案件请求。

通过建立和完善党委领导下的决策执行机制，以集体研究、请示报告、制度规定和文件等形式体现和巩固党的领导。省纪委副书记、省监察厅副厅长罗跃明表示，这种做法从原来的注重实效的领导转变为全过程领导，从决策程序上保证了党对反腐倡廉工作的统一领导。

在各级党委的集中领导下，各级监察委员会作为专门的反腐败机构，统一决策，统一指挥，使反腐败的铁拳更加有力。

通过整合行政监督、预防腐败、检察机关查处腐败、贿赂、渎职侵权以及预防职务犯罪的机构和人员，反腐力度更加集中、更加合理。省纪委和省监察局的相关负责人表示。

纪委和JISC通过全面集结和重组，联合成立了一个综合部门，极大地扩大了监督和纪律的前沿力量。以温岭市为例，一线办案人员比例从32%提高到53%，有效提高了办案效率。

这种变化也发生在宁波。5月27日，吴某、于某滥用职权案在宁波市江北区人民法院正式宣判，这是我省第一起JISC查办的涉嫌职务犯罪案件。

本案已经完成了立案、调查、结案、移送、起诉、判决等一系列法律程序。从案件调查到法庭判决。整个案件处理时间大大缩短，效率显著提高。江北区委常委、区纪委书记、区监察局局长李刚表示，这种高效率充分体现了监管体制改革后纪检监察工作的无缝衔接。监事会与公安检查和法律部门密切配合，使改革真正达到1+1+2的预期效果。

实现公职人员行使公共权力的全面覆盖

人事职能全面整合后，浙江省严格按照全覆盖的要求，扎实开展监管、调查和处置工作。

如今，监控对象的范围明显扩大。今年8月7日，杭州下城区道路停车收费服务中心唐牟涉嫌共同腐败。虽然唐牟某不是党员，但唐牟某作为劳务外包公司派往国有企业的官员，仍受到下城区监事会的调查。8月8日，唐谋谋被拘留，9月29日，唐谋谋被移送检察院审查起诉，并被逮捕。

从我省已采取留置措施的监测对象来看，涉及到党政机关、国有企业、事业单位、基层站、农村基层单位和城市社区等。，实现了对公职人员行使公共权力的监督的全覆盖。省监督委员会委员陈春雨说。

在中央改革试点规定的监督对象的基础上，根据公职人员的定义，参照相关司法解释，我省进一步扩大了监督范围，将监督对象从六类扩大到七类，具体增加了国家机关、事业单位和国有企业任命的其他单位执行公务的人员和其他依法执行公务的人员，防止监督中的盲点。

据统计，改革前全省共有行政监察对象38.3万人，改革后全省共有国家监察对象70.1万人，增加31.8万人。全方位的改革红利在反腐败工作的各个方面都很明显。

以查办案件为例，改革试点以来，浙江各级监察委员会充分发挥了反腐败专门机构的作用，三管齐下，保持高压态势，突出改革成果和反腐败成果，势不可挡的局面已逐步形成固定趋势。改革试点以来，浙江监管网络得到进一步拓展。根据实际情况，创新推动省、市、县监管委员会在不改变派驻机构组织结构的情况下整合纪检监察部门和派驻机构的人员力量，增强协调运行的综合优势和监管力量。

今年5月，省纪委、省监察局联系省属高校和企业纪检监察部门，省教育厅、国资委纪检监察小组在一个月内对32所省属高校和企业进行了专项纪检监察，发现并推动了一批问题的解决。据统计，省纪委、省监察厅、省国资委纪检监察组共听取报告12次，单独谈话170次，查阅文件800份，调查问题线索182条，询问27次。监管效应已经初步显现。

浙江按照“尽力而为”的原则，在试点过程中牢牢把握监事会的职责，认真履行监督、调查和处置职责；牢牢把握权威和手段，全面试行全国人大常委会授权对JISC的12项调查措施。到目前为止，经过严格审批，省监管委共下发了910份关于各项措施的文件，并及时采取了技术调查措施和限制出境措施。

建立规章制度，规范系统流程

监督必须经得起历史和法律的考验，必须有严格和规范的制度流程作为保障。省纪委和省监察局的相关负责人表示。为此，浙江先后发布了24个系统、45种法律文件和79个业务工作模板，基本建立了一套规范有效的文字监管体系框架，可以复制和推广。

我省从实践中最需要的制度入手，根据实际发展和细化的要求，研究制定了《浙江省监理业务操作工作流程》，编制了线索处理、初步核实和案例调查等12个方面的流程图，设计了45种与监理措施相配套的法律文件，可为我省各级监理委员会的工作提供参考。

标准化保留措施是一系列规范工作的重中之重。结合工作实际，浙江省制定了《浙江省监管保留措施操作指南》和《浙江省监管保留场所管理指导意见》，对保留的条件、审批、备案、时限、实施、询问、解散和场所管理等进行了规定，以确保保留措施的严格、规范使用。

商城区委常委、区纪委书记、区监管委主任金晓东表示，在第一起留置权案件的执行过程中，当地有关部门同步记录和记录了留置权公告、留置权调查和留置权移交的全过程，同时加强了与留置地的对接沟通，并就留置地、人员安全等具体问题进行了讨论。 案件保密和室工作人员，并加强安全教育和培训的案件处理人员和拘留监督员，以确保安全留置权。

为了形成高效顺畅的体制机制，加强监督机关与执法司法机关的整体协调，我省还制定了《关于加强处理职务犯罪案件合作配合的意见》，明确了监督措施的实施、移送起诉和刑事审判之间的联系。目前，移送起诉案件的平均保留时间为42.5天，比纪委和检察机关前三年调查阶段的平均时间缩短了64.4%。

炼铁需要艰苦的工作。浙江把加强纪检监察机关内部监督放在突出位置，从机构设置、业务运作、日常监管等方面收紧制度框架，坚决防止暗箱操作。

在制度设置上，省市两级实行学科监督、考试和调查分开，部门分开，实现前台和后台分离。改革后，省纪委和省监察厅共设立了13个纪检监察机构，其中7个是纪检监察部门，6个是检查调查部门。省纪委案件监督管理办公室主任郭卫东表示，纪检监察部门负责省级单位和11个城市的日常监督工作；审查调查部门负责违纪违法线索的初步核实和备案审查，与地区、单位无固定联系，实行一案一交办、一案一受理，防止狩猎。

为了更大程度地防范和控制电力运行风险，浙江探索建立了纪检监察、审查调查和案件审理相互协调、相互制约的工作机制。省监督委员会的四名副主任分别负责信访、案件监督管理、审查调查和案件审理。同时，要加强对行使监督权全过程的监督，实现重要业务的全过程不留痕迹，制定和颁布《信访制度》，狠抓关键环节管理，用铁的纪律建设一支党和人民满意的纪检监察铁军。

浙江全面从严治党，一直走在这条道路上。11月2日，省纪委、省监察局召开专题会议，动员和部署深化国家监察体制改革试点工作。11月14日，省纪委召开另一次常委会会议，学习贯彻全国监察体制改革试点的动员部署精神，学习部署全省纪检监察机关深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平的中国特色社会主义新时代为指导， 切实提高政治地位和政治觉悟，全面准确把握党中央的部署要求，遵循中央纪委牢牢把握的六项工作要求。 继续大胆探索、大胆实践，进一步推动改革试点工作向纵深发展，为浙江全面推进国家监管体制改革试点工作创造新经验、提供新样本。

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来源：央视线