[权威解读]李国祥:农村基础设施建设升级的基本社会服务范围扩大

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中国共产党第十九次全国代表大会规划了新时期农业和农村发展的宏伟蓝图，提出了农村振兴战略，加快了农业和农村的现代化进程，为农业、农村和农民的发展指明了方向。对现状的准确理解是做好每件事的起点。适时发布第三次全国农业普查主要数据公报，为我们客观把握农业和农村基本国情提供了难得的机遇，有利于发现基础、分类政策、发现不足、做出准确努力。据《人口普查公报》报道，近十年来，中国农村基础设施建设不断加强，农村生活环境明显改善，基本社会服务不断向农村延伸。不仅大多数公共产品和服务在农村得到了广泛覆盖，而且农村道路等公共产品以及教育和文化等公共服务的供应也在升级。这些变化充分表明，我国在促进城乡协调发展和优先考虑公共产品和服务均等化方面取得了显著成绩。

村镇各类基本社会服务几乎全部覆盖。到2016年底，几乎所有的乡镇都建成了交通、能源和通信等现代基础设施，其中一些正在升级。几乎所有的乡镇都明显改善了生活环境，实现了教育保障、学习教学、医疗保障和医疗救治的目标。到2016年底，几乎所有城镇和村庄都有道路；有幼儿园、托儿所和小学的乡镇比例分别超过96%；医疗和保健机构已经建成，覆盖几乎所有的城镇和村庄。

村村通基本实现。到2016年底，几乎所有的村庄都有了与外界相连的道路，比10年前高出近4个百分点。在基本实现农村公路村村通的基础上，村级公路质量明显提高。在过去的10年里，路面质量的改善非常明显。农村公路中水泥路面的比例从2006年底的不到40%增加到2016年底的近80%，增幅超过40个百分点；农村公路中水泥路面的比例从2006年底的不到30%提高到2016年的80%以上，增幅超过50个百分点；越来越多的农村道路安装了路灯，农村主干道安装路灯的比例从2006年底的20%左右上升到2016年底的60%以上，增幅约为40个百分点。农村交通条件得到改善，农村实现了与外界的互联互通，农民出行更加便捷，为农村振兴奠定了重要的物质基础。

经过多年的农村电网改造，几乎所有的农村地区都已经用上了电。不仅如此，越来越多的村庄也与天然气相连。截至2016年底，与天然气相连的村庄比例为11.9%。农村能源设施建设为改善农村能源结构提供支持。

通过农村信息基础设施建设，宽带网络在农村的广泛覆盖得到了大力推进。截至2016年底，约90%的村庄有宽带互联网接入，东部、西部和东北部地区90%以上的村庄有宽带互联网接入，西部地区近80%的村庄有宽带互联网接入。

为了更好地配合农村电子商务的快速发展，我国约有1/4的农村建立了电子商务配送站。其中，东部地区有电子商务配送站点的村庄比例约为30%，而西部地区有电子商务配送站点的村庄比例相对较低，但超过20%。

农村信息基础设施建设实现了农村宽带网络的广泛覆盖，促进了农村互联网服务水平的提高，促进了农村电子商务、农产品电子商务等新兴产业和新业态的繁荣发展。

农村环境改善的范围不断扩大。截至2016年底，超过70%的村庄集中或部分集中处理生活垃圾，其中东部地区超过90%，中部地区超过70%，西部地区超过60%，而东北地区只有略多于50%的村庄集中或部分集中处理生活垃圾。生活垃圾集中或部分集中处理覆盖的村庄在不同地区差距较大，高比例超过90%，低比例不到60%。然而，与10年前相比，2016年底，生活垃圾集中处理或部分集中处理的村庄比例增加了近60个百分点，其中东部和中部增加了60个百分点，西部增加了50个百分点，东北部增加了近40个百分点。截至2016年底，中国50%以上的村庄已经完成或部分完成厕所改造，其中东部地区超过60%，中西部地区约50%，东北地区不到30%，相对较低。与10年前相比，截至2016年底，全国完成或部分完成厕所改造的村庄比例增加了30个百分点以上，其中东部、中部和西部地区增加了30个百分点以上，而东北部地区仅增加了10个百分点左右，增速相对较慢。

与城市和农民对美好生活的期望相比，我国一些农村基础设施和基本社会服务仍然十分薄弱，地区差距仍然很大，这仍然是新时期全面建设小康社会和社会主义现代化的突出缺点。集中生活污水处理覆盖的村庄仍然很少。截至2016年底，生活污水集中处理的村庄比例不到20%，其中中西部地区约为10%，东北地区不到10%。尽管近年来乡村旅游和农家音乐等新产业和新形式发展迅速，但只有约5%的村庄提供旅游接待服务，只有约30%的村庄有餐馆营业执照。宽带互联网等农村基础设施与生活垃圾集中处理等农村基本社会服务之间仍存在明显差距。

中国共产党第19次全国代表大会提出到2020年坚决战胜贫困。优先发展贫困人口较多的贫困地区和村庄，加强基础设施建设和基本社会服务供给；中国将坚定不移地实施农村振兴战略，加快城乡一体化发展，加快推进农业和农村现代化；在农村环境整治中，国家将把垃圾、水处理和村庄面貌改善作为主要方向。在一系列国家措施的作用下，展望未来10年，城乡一体化、相互融合的基础设施和社会基础服务格局将进一步巩固和完善，农村基础设施和社会基础服务差距将基本消除，农村将更加生态优美、宜居，这不仅将成为全面建设小康社会的显著标志，也将为新时期我国全面推进社会主义现代化奠定坚实基础。

(边肖是中国社会科学院农村发展研究所的研究员)

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来源：央视线