构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出:贯彻新的发展观，建设现代经济体系。构建现代经济体系的核心是促进高质量发展，主要包括两大方面:一是在质量变化、效率变化、动力变化和全要素生产率提高的基础上，构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系；第二，在坚持社会主义市场经济改革方向的基础上，建立有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体系。为了促进这两方面的建设，供应方面的结构改革应该是主线。

以供给侧结构改革为主线，在客观上是不可避免的

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国特色社会主义进入了一个新的时代，党和国家的事业取得了全面开拓的成就，发生了深刻的根本变化。党和国家事业历史性转变的一个重要表现是，主要的社会矛盾转化为人民日益增长的改善生活的需要和不平衡发展之间的矛盾。我国重大社会矛盾的变化，从根本上决定了我们必须建立以供给侧结构改革为主线的现代经济体制。

重大社会矛盾的基本运动方式没有改变，这决定了发展仍然是解决一切问题的基础和关键。新时期，我国的主要社会矛盾发生了变化，但基本的运动方式没有改变。这仍然是发展与需求之间的矛盾，解决办法仍然是通过发展来满足需求。因此，尽管重大社会矛盾发生了变化，我们对中国社会主义历史阶段的判断并没有改变。我们长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，我们作为世界上最大的发展中国家的国际地位没有改变。这意味着发展仍然是解决一切问题的基础和关键，是党执政兴国的第一要务。供应方结构改革的根本目的是提高社会生产力水平，更好地满足人民日益增长的改善生活的需求。它使供给系统有效地适应需求结构的变化，使发展与需求能够有效地相互联系和匹配。因此，在新的时代，发展，特别是作为社会发展基础的社会生产力的解放和发展，需要从供给方面下功夫，深化供给方面的体制改革。

重大社会矛盾的内涵发生了深刻变化，需要大力解决发展中的供方问题。新时期，我国社会主要矛盾运动的两端内涵和发展本身发生了深刻的历史变化，导致我国社会主要矛盾运动的内涵发生了深刻变化，从人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，到人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。目前，制约人们日益增长的改善生活需求的主要因素是发展不平衡。这种失衡的根源在于供给质量与效率、结构与水平、创新能力不足，表现在实体经济水平有待提高，任中生态环境保护任重道远，民生仍有诸多不足，脱贫任务艰巨，城乡区域发展与收入分配差距仍然较大。这些突出的问题本质上是国民经济供应方面的问题。根本原因是生产力发展不够，根本原因是结构性失衡。供应方结构改革的重点是解决结构性问题。主要方向是提高供应质量。根本出发点是使中国的供给能力更好地满足人民日益增长的、不断升级的和个性化的对更好生活的需求，从而实现社会主义生产的目标。只有建立以供给侧结构改革为主线的现代经济体系，才能解决重大结构性失衡问题，为彻底解决发展不平衡问题、满足人民日益增长的改善生活需求奠定坚实的物质基础。

要有效化解当前经济运行中的风险，供给侧结构改革是主线。现代经济体系必须能够有效应对风险。目前，中国经济存在双重风险，既有成本驱动的潜在通胀压力，也有需求疲软导致的经济下行风险，其原因主要集中在供给方面。例如，潜在通胀压力的主要原因是供应方要素成本的增加；投资需求增长放缓的根本原因是供给方创新能力不足，难以找到有效的投资机会；消费在一定程度上受到抑制的主要原因是缺乏有效的高端供应。因此，要克服新的双重风险失衡，必须建立以供给侧结构改革为主线的现代经济体系。

供给侧结构改革抓住了构建协调发展产业体系的关键

实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系是现代经济体系的重要组成部分。供给侧结构改革抓住了构建协调产业体系的关键。

全面提高实体经济水平，特别是制造业。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，要建设现代经济体系，经济发展的重点必须放在实体经济上，提高供给体系的质量应该是主要方向，这样才能显著提升中国的经济质量优势。无论经济何时发展，实体经济都是中国经济发展的基础，是中国在国际经济竞争中赢得主动的基础。发展实体经济是构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系的核心和关键。供应方结构改革的主要任务是重振实体经济。与侧重于需求方和消费者的需求方管理不同，供应方结构改革侧重于供应方和生产者。这主要包括三个方面:第一，作为第一生产要素，供给方的结构改革应着眼于提高劳动生产率，建设知识型、技能型和创新型劳动力；第二，供给侧结构改革注重提高企业竞争力，培育具有全球竞争力的世界级企业，激励和保护企业家精神，鼓励更多社会主体参与创新和创业；第三是企业和企业的集体产业。供给侧结构改革应完善产业组织，优化产业结构，培育新的增长点，形成新的动能，支持传统产业优化升级，培育世界级先进制造业集群。这些措施将刺激经济活力，加快转变增长势头，全面提高实体经济特别是制造业的水平。

全面优化产业结构，提高产业质量。优化产业结构，提高产业质量，是构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系的应有之义。供给侧结构改革注重以新供给引领需求发展，从三个层面促进产业结构优化和产业质量提升。一是优化科技、资本、劳动力等生产要素的配置和组合，提高生产要素的利用水平，促进全要素生产率的提高，不断增强经济内生增长动力；二是优化现有供给结构，通过调整现有产品供给结构，提高产品和服务质量，从深层次解决供需错位问题；第三，推进产业优化重组，大力发展新兴产业和新业态，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，提供新产品和新服务。供给侧结构改革从生产侧入手，促进产业结构优化升级，在提高要素配置效率、全要素生产率、劳动生产率和企业竞争力的基础上，全面提高产业质量和质量，为经济持续增长培育新动力、创造新引擎，适应构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系的要求。

供给侧结构改革有利于实现有效的市场机制、动态的微观主体和宏观调控

市场机制有效、微观主体动态、宏观调控适度的经济体系是现代经济体系的又一重要组成部分，其核心在于三者的有机统一。只有三者有机统一，才能最大限度地打破社会生产力发展的各种制约，解放和发展社会生产力；为了避免经济大起大落，保持经济持续健康发展；只有这样，才能激发全社会的创造力和发展活力，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。供给侧结构改革的本质属性是深化改革，这要求加快完善社会主义市场经济体制，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融和社会保障等领域的基础改革。只有构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系，才能成功构建有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体系。

有利于有效市场机制的实现。让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，是推进供给侧结构改革的一个重要原则。供给侧结构改革并不仅限于需求管理等全面干预，而是深刻影响着生产者和经济结构，从而对处理政府与市场的关系、完善社会主义市场经济体制提出了更高的要求。构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系，不仅需要遵循市场规律，利用市场机制解决问题，还需要政府勇于承担责任，做好本职工作。因此，必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断和地方保护，增强企业应对和适应市场需求变化的能力，提高企业资源要素配置的效率和竞争力。要充分发挥政府作用，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划确定投资方向，在尊重市场规律的基础上，以法治规范市场行为。

这有利于提高微观主体的活力。构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系，需要深化产权制度改革和要素市场化改革。深化产权制度改革的目的是明确界定、严格保护和顺利转移各种所有制经济和各类产权，以确保良好的市场秩序，激发市场主体的活力，稳定市场预期。现阶段，尤其需要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业；同时，支持民营企业发展，激发各市场主体的活力。深化要素市场化改革的目的是贯彻等价交换原则，提高市场竞争的公平性和真实性。现阶段，尤其需要全面实施市场准入否定列表制度，清理和废除各种妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法，特别是打破行政垄断，防止市场垄断；同时，完善市场监管机制，最大限度发挥市场在决定价格中的作用。通过这两大改革，可以实现有效的产权激励、要素自由流动、灵活的价格反应、公平有序的竞争、企业优胜劣汰和微观主体活力的有效提升。

有利于宏观调控的实现。构建以供给侧结构性改革为主线的现代经济体系，要求转变宏观调控方式，将总需求调节与深化供给侧结构性改革统一起来，将短期调节与长期调节统一起来，将总需求调节与结构性调节统一起来，以适度的总需求管理为经济稳定增长创造有利环境，推动有效解决总量失衡与供给侧结构性改革的深层矛盾。当前，要大力创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，完善金融、货币、产业和区域经济政策的协调机制；深化投融资体制改革，深化金融体制改革，完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，完善金融监管体系，不断提高宏观调控的科学性、可预见性和有效性。

(边肖是中国人民大学的校长)

《人民日报》(07版，2018年1月26日)

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来源：央视线