引领东北老工业基地振兴的基本要求和行动指南

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，深化改革，加快振兴东北老工业基地。中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记就振兴东北老工业基地发表了许多讲话、指示和指示。2015年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》。2017年3月，习近平总书记在出席第十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出，要推进供给体制改革、国有企业改革发展、干部作风转变和东北老工业基地振兴战略的深入实施。这些重要论述为东北振兴之路增添了动力和信心。

吉林大学拥有中国第一个艾滋病疫苗国家工程实验室，主要从事新型疫苗研究和艾滋病基础研究。图为实验室教授吴(中)向组员解释。新华社

1.深刻认识振兴东北老工业基地的意义和目标

新一轮东北老工业基地振兴对促进地区协调发展、坚持和发展中国特色社会主义、稳定复杂国际形势下的东北亚政治经济形势具有重要意义。

习近平总书记指出，东北地区在人口、资源、产业、人才、基础设施和区位等方面具有较强的支撑能力，发展潜力巨大。在2015年12月30日召开的中共中央政治局会议上，提出到2020年，东北要在重要领域和关键环节的改革上取得重大成就，在转变经济发展方式和体制改革上取得重大进展，保持经济中高速增长，同时实现全面建设小康社会的目标。行业向中高端水平迈进，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具有较强的国际竞争力；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展的新格局基本形成；城乡居民收入增长与经济发展同步；资源枯竭和产业衰退地区的转型发展取得显著成效。在此基础上，再过10年左右，东北将成为重要的国家经济支撑带、具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备战略基地、国家新原料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新和研发基地。

2017年12月1日是哈大高铁开通运营五周年。作为世界上第一条在高寒地区新建的高速铁路，哈大高速铁路已运送了3亿多名乘客。新华社

2.习近平总书记振兴东北老工业基地重要论述的理论特色和现实意义

习近平总书记关于振兴东北老工业基地的一系列讲话、指示和指示，回答了振兴什么、为谁振兴、由谁振兴等理论和实践问题，是领导新一轮东北老工业基地振兴的根本指针和行动指南。

坚持以新的发展观为指导。坚持当前与长远的统一，既着眼于现实，保持平稳较快发展，又能为更长时期、更高质量的发展积累后劲；坚持经济发展与改善民生的统一，牢固树立经济发展与改善民生并重的理念；坚持优化投资结构与激发内生活力的统一，着力提高投资质量和效率，提高经济发展的高科技和高知识含量；坚持增量调整和存量优化的统一，既要依靠新兴产业增量发展，培育新的增长点，又要通过创新优化存量，做大做强传统产业，强化现代产业体系；坚持振兴发展与党的建设相统一，以改革创新精神着力推进党的建设新的伟大工程，为老工业基地全面振兴提供有力保障。

坚持全面协调发展。东北振兴必须是全面振兴。要更加注重经济平稳较快发展与转移方式、结构和动力的结合，切实提高发展的可持续性；更加注重统筹城乡发展和促进区域协调，有效改善发展均衡；更加注重经济发展与政治、文化、社会和生态建设相结合，切实提高发展的充分性。

坚持以人为本的发展思想。振兴的目的是富民惠民，即以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，让最广大的人民群众能够享受到振兴的成果。我们必须从人民最关心的最直接、最现实的问题入手，着力解决就业、发展教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等问题。扎实推进各项重大民生工程，认真落实各项富民惠民政策和行动，实现、维护和发展最广大人民的根本利益，让广大人民群众从老工业基地全面振兴中获得实实在在的利益。

坚持创新和领先。过去，东北三省的经济发展依赖于三个因素。首先，它依靠工业拉动，主要集中在工业拉动；第二，依靠投资，是典型的投资密集型经济，需求结构矛盾突出；第三，依靠生产能力的扩大，对创新技术的投资仍然相对较少。振兴东北，要在新体制下形成新的产业基地和新的经济增长点，走创新驱动之路，打造东北经济升级版，用新的体制和机制，寻找老工业基地调整、改造和振兴的新途径。

坚持市场驱动。改变强政府弱市场、大政府小社会的局面，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。政府克服了政府主导的观念，树立了企业是技术改造和吸引投资的主要决策主体的观念，有效地转变了管理职能，为市场主体服务，创造了良好的发展环境。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入等领域的改革。，从而刺激各种市场参与者争夺生成的发展活力。

沈阳机床集团生产的I5智能机床。新华社

3.有效推进东北老工业基地振兴的有效路径

全面深化改革。习近平总书记强调，坚决打破体制和制度壁垒，形成与市场充分对接、充满内在活力的体制机制，是推进东北老工业基地振兴的根本政策。通过深化改革，坚决打破体制障碍，激发和释放老工业基地的强大活力。要处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府更好地发挥作用。完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒和地方保护，增强企业应对和适应市场需求变化的能力，提高企业资源配置的效率和竞争力。要充分发挥政府的作用，不是简单地发布行政命令。在尊重市场规则的基础上，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划明确投资方向，以法治规范市场行为。

调整产业结构。习近平总书记强调，结构优化应与加减乘除同步进行。振兴和发展东北老工业基地，不能再唱“一个支柱，两个人一个结构”。我们必须做加法、减法、乘法和除法四种运算。我们不仅要依靠投资来扩大总量，还要做好减法以消除落后产能，乘法以创新驱动，除法以简化管理和分权来提高市场效率。适应经济发展新常态，把握创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有可持续竞争力和支撑力的产业体系。必须关注经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给方面的不足、社会发展的瓶颈等。统筹创新链和产业链的部署，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率。

发展实体经济。实体经济是强国富民的基础。供给方面的结构改革是振兴老工业基地的唯一途径。要抓住主要矛盾，明确主攻方向，推进供方体制改革，不断取得新进展。我们应该向全社会发出明确的信息:搞好经济、企业和国有企业，抓好实体经济。以产业转型升级为重点，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系，推动形成战略性新兴产业与传统制造业、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合、国防科技与民用科技融合发展的新结构格局。

鼓励创新和创业。鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发和调动全社会的创新创业热情。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，充分发挥企业主体作用，支持和引导创新要素聚集企业，不断提升企业创新力、创新活力和创新力。要激发和调动全社会的创新热情，持续努力，加快形成以创新为主要导向和支撑的经济体制和发展模式。要积极创造有利于创新的政策环境和制度环境，政府可以对那些有针对性、确实需要支持的人采取一些合理的差异化激励政策。

推进国有企业改革。要沿着符合国情的道路改革，遵循市场经济规律，避免市场的盲目性，促进国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。我们必须坚定不移地做大做强国有企业，培育核心竞争力，努力成为创新驱动发展的排头兵，加快培育具有较强创新精神和能力的企业科技人才。要优化国有资本布局，全面落实国有资产保值增值责任，防范国有资产流失和重大风险事件。

(边肖:辽宁省社会科学院副院长梁启东；辽宁省社会科学院经济研究所副所长赵玉红)

光明日报(06版，2018年1月29日)

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来源：央视线