海南如何成为全面深化改革开放的新标杆(政策解读)

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推动海南成为新时期全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次的改革开放新格局，探索实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。近日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布。海南是改革开放的产物，也是改革开放的产物。如何探索建设有中国特色的自由贸易港。如何推进改革开放的创新举措？如何走在国家高质量发展的前沿。记者采访了相关部门和相关专家。

全面深化海南改革开放是基于国内外环境变化下的总体战略考虑

习近平总书记指出，海南在中国改革开放和社会主义现代化建设的大局中具有特殊的地位和重要的作用。海南要坚持开放先行，实施更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体系，促进全面开放新格局的形成。

中央政府做出了支持海南全面深化改革开放的重大决策，这是基于国内外环境变化的总体战略考虑。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

首先，它突出了中国扩大开放，积极推进经济全球化的主张。在全球贸易保护主义抬头的背景下，中国在海南建设自由贸易区，积极探索和稳步推进建设有中国特色的自由贸易港，是中国推进经济全球化决心的具体体现。这不仅是海南自身发展的需要，也是新时期对外开放总体战略布局的重大举措。

第二，推进区域经济一体化，推进21世纪海上丝绸之路建设。海南具有面向东盟前沿的优势，是博鳌亚洲论坛的永久会址。海南有条件利用建设自由贸易港的机遇，为促进中国与东南亚国家经贸合作发挥重要作用。同时，推动泛南海经济合作圈和泛南海自由贸易网的形成，是实现21世纪海上丝绸之路建设的重大突破。

此外，促进海南的跨越式发展。建设自由贸易港，最大限度地实施最高层次的开放措施，可以为海南经济社会发展注入强大的动力，为新时期中国特色社会主义树立鲜明的榜样。

以中国特色的自由贸易港为起点，实施更加积极的对外开放措施

自由贸易试验区和自由贸易港已成为海南深化对外开放的关键词，并已写入海南2020年、2025年和2035年的各项阶段性目标。

建设有中国特色的自由贸易区和自由贸易港是海南全面深化改革开放的总出发点。国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长毕认为，是中国开放程度最高的地区，是世界上开放程度最高的经济特区。海南自由贸易区将成为中国人口最多、面积最大的自由贸易区，海南自由贸易港也将成为世界上最大的自由贸易港，必将成为新时期中国与世界对话的重要窗口。

探索建设自由贸易港，必须走中国特色的道路。毕认为，一方面要有选择，不要把重点放在转口贸易和加工制造业上，而要以发展旅游业、现代服务业和高科技产业为主导；另一方面，要注重风险防范，深入研究论证各项政策，加强重大金融风险识别和防范，优化海关监管。

探索建设自由贸易港要分步推进。中国已经建立了11个自由贸易区，但这是第一次在大陆建立自由贸易港。任何不符合自由贸易港政策的东西都不能在自由贸易区建设阶段推出。海南自由贸易区的设计和规划必须以自由贸易港为目标。迟福林说。同时，在具体实施上，成熟一点，超前一点。国家发展和改革委员会有关负责人表示，每一次指导部署，都要精心设计路线图和施工图，深入研究具体政策，科学论证，严格把关，逐步形成支持海南全面深化改革开放的政策体系。

更积极主动的开放战略还包括许多方面。迟福林认为。例如，在海南实施更精简的否定列表。目前，11个自贸区有95个负面清单，其中70个限制服务贸易。就服务业市场的全面开放和服务贸易的创新而言，海南有条件实施比目前的自由贸易区更短的负面清单。对海南自由贸易区服务贸易负面清单的初步研究可以力争将其减少到30项左右。再比如，在海南建设高标准的国际旅游消费中心应该以香港为基地。目前，有必要解决离岛免税限额问题，确保海南居民享受国际旅游消费中心的红利。

从服务贸易、经营环境、制度机制创新等方面突破高质量发展困境

中国国际经济交流中心首席研究员张延生表示，2017年，海南省地区生产总值达到4462.5亿元，比1987年增长22倍；城乡居民人均可支配收入比1987年分别增长了30倍和25倍左右。海南经济社会发展腾飞，人民共享开放包容发展的丰硕成果。

然而，海南与其他经济特区之间的发展差距已经扩大。1987年，海南的国内生产总值比深圳高1.4亿元，到2016年，海南的国内生产总值只有深圳的五分之一左右；2016年，海南人均国内生产总值和城乡居民人均可支配收入分别为全国平均水平的82%、84.6%和95.8%。

新时期，海南应走在全国推进高质量经济发展的前列，海南面临的压力不小。我们应该突破哪些领域？

迟福林建议成为绿色发展的国家典范。青山绿水、碧海蓝天是海南发展的最大资本。海南可以通过全面推广新能源汽车的使用和实施国家公园系统，为国家绿色发展提供范例。

率先发展服务贸易。服务贸易已经成为中国对外开放转型的焦点。海南应重点实施更加精简的服务贸易负面清单，积极推进自由贸易港建设，为扩大全国服务业对外开放提供重要示范。

大胆创新，创造国际商业环境。海南可以建立知识产权法院，实现知识产权保护的法制化。此外，在探索自由贸易港的过程中，可以在全岛实行简单的登记和注销制度，可以取消一般投资项目备案制度。

它涉及10多个市县，面积超过35000平方公里。如何打破海南市县之间的制度性壁垒，是实施各项改革开放创新措施的关键。《指导意见》提出了许多改革开放的创新举措，其中许多是对现有体制机制的突破。国家发展和改革委员会发言人严鹏程说。

我们将继续深化多元监管改革，按照“一城一岛”的思路推进行政区划调整，形成有利于建立自由贸易港的分工格局。迟福林说，要着力推进大规模体制改革，推进行政体制和农村土地制度改革。

没有思想解放，改革就没有突破。迟福林认为，深化海南改革开放，当务之急是处理好开放政策与开放模式的关系，实现从争取优惠政策到实施开放自治的转变，加快澄清中央政府对海南管理权的否定名单，在此基础上，进一步发扬特区敢于冒险、勇于尝试、率先垂范的精神，努力建设美丽的新海南，建设改革开放的新典范。

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来源：央视线